工商机关应如何处罚擅自从事许可经营项目的行为http://hi.baidu.com/958628lzq/blog/item/2dcc42c45b1b97a18326ac5a.html

案情：

某个人独资企业在未取得有关行政许可的情况下，超出工商登记机关核定的经营范围擅自从事液化石油气充装、销售活动，办案机构人员对如何适用法规处理当事人产生了分歧。
分析：
第一种意见认为，《企业经营范围登记管理规定》第二条规定：本规定适用于在中华人民共和国境内登记的企业。其第十五条规定：企业未经批准、登记，或者违反本规定第十四条规定，从事许可经营项目经营的，企业登记机关应当依据《无照经营查处取缔办法》予以查处。本案当事人的行为属于《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（五）项规定的“超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为”，应当适用《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款的规定直接给予行政处罚。
第二种意见认为，不能直接对当事人进行处罚，因为《个人独资企业法》第三十七条第二款规定：个人独资企业登记事项发生变更时，未按本法规定办理有关变更登记的，责令限期办理变更登记；逾期不办理的，处以2000元以下的罚款。根据《个人独资企业法》的有关规定，个人独资企业的经营范围属于登记事项之一，所以其经营范围发生变更时，如未依法办理变更登记，应当首先由工商登记机关责令限期办理变更登记。只有在当事人逾期不登记的情况下，才可以处以相应罚款。在下位法与上位法的规定不一致的情况下，应当适用上位法，所以笔者认为第一种意见不正确。况且，依照《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”的规定，本案也应当转致适用《个人独资企业法》的有关规定予以处理。
那么，应当如何理解《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款和《个人独资企业法》第三十七条第二款的规定呢？这些规定是否和《无照经营查处取缔办法》、《企业经营范围登记管理规定》的有关条款相冲突呢？《行政许可法》第八十条规定：被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（二）超越行政许可范围进行活动的。据此，对于有关行政许可的专门法律已经认定超越行政许可范围进行活动的行为理当依法给予行政处罚。国家工商总局颁布的《企业经营范围登记管理规定》对擅自从事许可经营项目经营的违法行为所应当承担的行政责任也作出了明确规定。笔者认为：工商登记机关所核定的市场经营主体的经营范围是行政许可的核心内容，国家工商总局依据《行政许可法》等法律的规定，把经营范围这一项专门列出予以规制，属于对上位法已经作出的行政处罚规定再作出具体规定的情形，符合《行政处罚法》中有关行政处罚的种类和设定的规定，所以《个人独资企业法》第三十七条第二款中所指的“登记事项发生变更”并不包括经营范围这一登记事项。与《个人独资企业法》第三十七条第二款规定相类似的，还有《合伙企业法》及其《登记管理办法》、《公司法》及《公司登记管理条例》等法律法规中的有关条款，但是，《企业法人登记管理条例》及其《施行细则》、《私营企业暂行条例》及其《施行办法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》及其《实施细则》中却没有这方面的规定，如果按照第二种观点对擅自从事许可经营项目经营的违法行为进行处理，就会产生违法性质完全相同的行为因为违法主体的不同，所承担的结果大不相同的情形，这明显不符合《行政处罚法》所规定的行政处罚应当遵循的公正原则。
关于工商行政管理机关依照《无照经营查处

取缔办法》行使职能有关问题的答复

工商个字[2004]186号

辽宁省工商行政管理局：

你局《关于〈无照经营查处取缔办法〉法规适用问题的请示》（辽工商[2004]43号）收悉。经研究，答复如下：

根据《无照经营查处取缔办法》第四条的规定，工商行政管理部门在查处超出核准的经营范围，擅自从事应当取得许可方可从事的经营活动的违法经营行为时，应当依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处，其中包括依照《无照经营查处取缔办法》第九条规定行使职权以及依照第十四条规定进行处罚。

二○○四年十一月十七日

            （摘自2004年国家总局法规司编《工商行政管理法规汇编》684页）