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按照陕西省落实“五个扎实”和“追赶超越”要求，榆林市确立了总体上“高于全国，紧盯鄂尔多斯市”的发展新目标，鄂尔多斯将成为榆林未来五年经济发展的总标杆。榆林市统计局王晓峰近日撰文，就榆林“追赶超越”季度点评施行首季度经济运行情况与鄂尔多斯进行对比，分析优势，寻找差距，为榆林下一步经济工作措施的制定提供参考。
一
对比主要经济指标寻找差距
2016年末，榆林常住人口338.2万人，鄂尔多斯205.5万人，榆林常住人口比鄂尔多斯多132.7万人。掌握常住人口基本情况，更有助于对经济指标差距的理解。
（一）从经济总量看，一季度榆林生产总值638.69亿元，同比增长6.3%，增速较上年同期提升2.0个百分点；鄂尔多斯生产总值896.00亿元，增长7.3%，提升0.1个百分点。总量上榆林低于鄂尔多斯257.31亿元，增速低于鄂尔多斯1个百分点，增速较上年同期提升幅度高于鄂尔多斯1.9个百分点。一季度榆林经济总量和增长速度与鄂尔多斯相差较大，提升幅度高于鄂尔多斯，说明虽然榆林经济增长的积极因素正在增加，但总量与鄂尔多斯的差距却还在扩大。
（二）从产业结构看，榆林三次产业占比由去年一季度的2.0%、56.7%、41.3%调整为1.8%、65.7%、32.5%，二产上升9个百分点，一产和三产分别下降0.2、8.8个百分点；鄂尔多斯由去年一季度的0.3%、59.5%、40.3%调整为0.5%、57.3%、42.2%，二产下降2.2个百分点，一产和三产分别上升0.2、1.9个百分。两市虽然都以二产为主，但产业结构调整趋势完全不同，榆林二产独大，经济发展的稳定性与鄂尔多斯差距明显。
（三）从规上工业来看，一季度榆林规上工业企业769家，增加值同比增长5.1%，产销率96.6%；鄂尔多斯379家，增加值增长8.2%，产销率97.8%。榆林规上工业企业比鄂尔多斯多390家，但增加值却低于鄂尔多斯86.81亿元，增速低于鄂尔多斯3.2个百分点，产销率低于鄂尔多斯1.2个百分点。虽然两地地理位置相邻，资源禀赋相似，但规上工业运行质量却相差悬殊，而且差距还在扩大。
（四）从固定资产投资看，一季度榆林完成投资77.81亿元，同比增长12.3%，增速较上年同期提升5.1个百分点。其中民间投资21.49亿元，占全部投资的27.6%；鄂尔多斯完成投资151.10亿元，增长11.4%，下降1.1个百分点。其中民间投资61.50亿元，占全部投资的40.7%。榆林投资总额是鄂尔多斯的51.5%，低于鄂尔多斯73.29亿元，增速高于鄂尔多斯0.9个百分点，民间投资占比低于鄂尔多斯13.1个百分点。可见，榆林项目建设“追赶超越”的脚步正在加快，但民间投资低迷，总量要赶上鄂尔多斯任务依然艰巨。
（五）从社会消费品零售总额看，榆林一季度实现115.40亿元，同比增长11.5%，增速较上年同期提升9.4个百分点；鄂尔多斯实现183.00亿元，增长10.3%，与上年同期持平。榆林社会消费品零售总额低于鄂尔多斯67.60亿元，增速高于鄂尔多斯1.2个百分点，差距正在逐步缩小。
（六）从财政收支来看，一季度榆林地方财政收入72.79亿元，同比增长34.5%；鄂尔多斯地方财政收入79.00亿元，增长14.4%。榆林财政支出90.04亿元，增长20.3%；鄂尔多斯财政支出89.50亿元，增长 1.1%。两市财政收支基本持平，增长速度榆林明显领先鄂尔多斯，如能保持一季度增长趋势，榆林财政收支超越鄂尔多斯指日可待。
（七）从居民收入看，一季度榆林和鄂尔多斯全体居民人均可支配收入分别为6018元、9530元，分别同比增长8.5%、8.1%；城镇居民人均可支配收入分别为7962元、11331元，分别增长7.4%、7.9%；农村居民人均可支配收入分别为3643元、5371元，分别增长8.2%、8.0%。榆林全体居民和城乡居民人均可支配收入分别低于鄂尔多斯3512元、3369元、1728元，两市增速相近，榆林居民收入赶上鄂尔多斯尚需时日。
（八）从金融市场看，截止3月底，榆林各项存款余额3217.17亿元，同比增长10.9%；各项贷款余额2014.86亿元，下降2.1%，存贷比62.6%。鄂尔多斯各项存款余额3120.8亿元，增长10.2%；各项贷款余额2961.1亿元，增长4.3 %，存贷比达到94.9%。两市存款余额接近，存贷比榆林低于鄂尔多斯32.3个百分点，体现出榆林金融业对实体经济的支持力度略显不足。
二
正视差距补齐发展短板
从以上对比可见，总量上，一季度榆林财政、金融与鄂尔多斯接近。速度上，固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收支、全体居民人居可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、金融机构存款余额优于鄂尔多斯。整体上，生产总值、规上工业、民间投资、城镇常住居民人均可支配收入、金融机构贷款余额五项指标总量与增速均低于鄂尔多斯，差距正在扩大，榆林“追赶超越”的任务更加艰巨，急需在“突破总量、盘活资金、提高收入”上采取措施。
（一）提高规上工业质量，加快三产发展速度
我市规上工业企业多，不乏大型龙头企业，但整体经济效应差，出现在供给侧的原因不容忽视，所以要加快供给侧结构改革，引导落后产能转型升级，促进工业创新、创优发展。我市三产占比低，主要体现在文化旅游、节能环保、现代物流、软件信息、电子商务及居民养老服务等方面，基础弱、起步晚，要迎头赶上就必须政府引导超前规划，通过招商引资培植典型、建立服务业园区等模式优化资源配置，充分解放和发展生产力。
（二）激发金融市场活力，鼓励民间资本投资
近年来我市民间借贷低迷，金融机构不良贷款率上升，导致金融支持实体经济力度减弱，信贷投放患得患失。改变当前金融问题主要应从以下方面着手：一是政府主导强化信用体系建设，加大宣传力度，营造“信用至上”的信贷氛围；二是快速推进政银企合作机制，建立政府、银行和担保公司合作的“金融超市”，为实体经济发展提供全方位的金融支持；三是提高资金使用效率，削减产能过剩行业的信贷资金投放量向新兴产业倾斜。在扩大民间投资上，实践证明PPP模式将是盘活民间投资的有效杠杆，政府要整体规划建立PPP项目库，健全和完善PPP项目管理制度，最大限度吸引民间资本参与经济社会建设。
（三）多措并举为民谋利，提高居民收入水平
居民收入的稳定增长是保证消费拉动经济增长的关键因素，也是维护社会稳定的重中之重。一要增强综合经济实力，充分发挥我市资源禀赋，提高经济社会发展总体水平，为全面提高居民富裕程度和民生保障水平奠定经济基础；二要着力开发就业岗位，扩大就业规模，提高劳动者素质与职业技能，促进劳动力供求双方有效对接；三要鼓励自主创业创新，以创业带动就业；四要加大民生保障力度，完善社会保障机制，以精准扶贫为载体，切实提高低收入群众的生活水平；五要拓展居民投资渠道，积极引导居民转变投资观念，强化理财意识，让居民在投资中获得收益。
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责编：李治学 编辑：刘雅娇
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