加快铁路专用线建设，解决好铁路运输'最后一公里'问题，对于发挥综合交通效率，深化交通运输供给侧结构性改革，大幅提高铁路运输能力和服务水平，不断完善综合交通运输网络，切实提高运输组织效率，构建综合、绿色交通运输体系，着力促进物流降本增效意义重大，乃至经济社会效益具有重要作用。
根据《关于印发陕西省推进运输结构调整工作实施方案(2019-2020年)的通知》要求，到2020年，全省货物运输结构明显优化，大宗货物以铁路运输为主的格局基本形成，其中，榆林铁路货运量在2017年的基础上增加8020万吨，年产量150万吨以上的煤炭、钢铁等工矿企业和新建物流园区的铁路专用线接入比例达到80%以上，具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区的大宗货物铁路运输比例达到80%以上。当前，为了更好地适应经济社会发展需要，榆林迫切需要加快铁路专用线建设进度，实现铁路干线运输与大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。
榆林铁路专用线建设现状
目前，榆林市境内支线铁路主要有靖神铁路、红柠铁路、榆横铁路、小纪汗煤矿铁路专用线，运营里程达369km，占全市干支线铁路运营里程的26.95%。另有郭神铁路郭家湾煤矿专用线2.77km正在建设。
在年产量150万吨以上的大型工矿企业和年运量150万吨以上的物流园区的铁路专用线中，已经建成的有榆林市榆神煤炭榆树湾煤矿有限公司曹家伙场铁路专用线7.2km、神木市赋隆煤炭有限公司铁路专用线6.4km、伟华煤炭货物储运中心铁路专用线2.7km、神木县红杉铁路集运有限公司铁路专用线5.4km、榆林市榆阳中能袁大滩矿业有限公司铁路专用线4.3km，共计26km，；在建的专用线项目有13个，共计120.57km；另有处于前期阶段的16个专用线项目，共计199.84km。
榆林铁路专用线建设面临的瓶颈
近年来，榆林铁路建设较快发展，铁路运输业为区域经济发展做出了重要的贡献。目前榆林支线、专用线铁路正进入快速发展时期，但是与矿区发展速度相比，专支线铁路建设才刚刚起步，集疏运系统缺乏统一规划布局，与全国铁路总体发展水平、与区域经济发展需要相比较，运输能力难以满足需求，急需统筹规划。
内部运输网络仍不完善。全市地方煤炭运输以公路运输为主，与周边资源城市相比，竞争乏力；支线、专用线铁路严重不足，总量规模偏小，覆盖范围有限，难以充分发挥其集散功能。专用线前期投资较大，对中小企业压力较大，除神朔等大型企业外，其他中小型民营企业难以承担建设，仍有很多矿区缺少配套集疏运系统，无法实现货物的快速、便捷运输。
铁路集疏运系统缺乏相关规划。榆林市既有集疏运站和专用线主要集中在包西线、神大线、红柠线、神朔线、包神线上，难以释放干线铁路运力。同时，国铁由于受运能和集疏运系统不完善限制，货物运输国铁所占份额很小。铁路产权不一，国铁、合资铁路、地方铁路纵横交错，不同铁路网之间衔接也有一定困难。
由于项目前期方案审批流程等问题导致专用线项目建设无序。有的地方集疏运项目过分集中，存在重复投资的情况，集运能力过剩，不利于我市铁路集疏运网络的健康发展。此外，各级政府及有关部门之间尚未建立有效的工作衔接机制，特别是在铁路项目规划、立项、审批等过程中权限不明确，致使铁路专用线项目审批、建设等进度受到影响。
榆林铁路专用线建设发展的建议
在规划方面，以干线铁路为主骨架，加强铁路专用线网络规划建设，强化路网整体效能，形成连接各矿区及产业园区的现代化专支线铁路网，并与公路、航空等运输方式实现有机衔接和深度融合。统一规划铁路专用线项目，充分考虑地方意见和实际情况，根据货源点地理位置，进行专用线、站点布局，以及集运方式选择。提高规划建设标准，对于沿线资源富集的干支线铁路线路及站点要加大改造力度，提高运输通道整体集疏运能力，满足各集疏运项目的运输需求，避免造成资源浪费。
在政策方面，按照'最多跑一趟'的目标，精简手续、提高效率，在要件办理、项目核准、建设施工许可等方面积极支持。严格审批条件，对铁路专用线项目的审批和核准应规范管理，保证项目建设能够顺利推进。加大铁路专用线用地支持力度，优先保障重点铁路专用线项目和货运枢纽(物流园区)项目用地指标并联审批。铁路企业要简化接轨条件，在接轨手续办理、方案审查、工程建设等方面优化服务。
在运营方面，专用线产权单位自主决策、按市场化原则开展运营维护。同时，鼓励铁路企业、有关企业和地方政府加强合作，按照市场化原则推进铁路专用线共建共享共用，规范线路使用、运输服务收费项目和标准。
在投融资方面，充分利用各种市场化筹资工具，多方式多渠道筹集建设资金，形成共同受益的投融资模式。全面开放铁路专用线投资建设、运营维护市场，支持各市场主体按照市场化原则，以股权合作方式共同建设铁路专用线；鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度，引导社会资本以多种形式参与投资建设铁路专用线；加大财政性资金的支持力度。（作者郭明系市铁路办副主任）
来源：榆林网
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