近年来，营商法治环境问题得到了理论界和实务界的高度关注。在世界银行组织的营商环境评估中，得益于商事法治建设的不断推进，我国的营商环境排名显著提升。其间，国务院发布的《优化营商环境条例》、各地制定的“优化营商环境”地方性立法对我国营商法治环境的改善无疑具有重要的意义。营商法治环境建设是一项系统性工程，法治就是最好的营商环境，因此，未来我们需要从多个维度厘清营商环境的理论逻辑、优化体系结构、完善实施机制、强化实践功效，以期实现具有中国特色、富有竞争优势的法治化营商环境。
（一）世界银行“获得信贷”指标的法理分析及我国修法建议
作者：罗培新（华东政法大学国际金融法律学院）
内容提要：世界银行营商环境评估的十项指标中，每一项都以一篇经典论文作为支撑。'获得信贷'这项指标，以《129个国家的私人信贷》（Private Credit in 129 Countries）一文作为方法论依据。该文指出，影响信贷市场的两项决定因素是'债权人权力'与'信息充分程度'，完善的担保制度是强化债权人权力的重要手段。遵循以上方法论，世行运用一套现代担保制度来评估全球各经济体的担保权利力度指数，该制度要求允许对担保物和担保债务进行概括性描述，担保权益可延伸至可识别的收益、产品和替代品，建立统一的公示对抗效力规则，明确登记是担保权取得对抗效力的主要方法等。由于我国相关规定散见于物权法、担保法及有关司法解释之中，加之世行问卷与我国法律的语言风格存在差异，受访者甚至未能正确理解相关问题，更未对我国规则进行体系化梳理，就匆忙作答，导致频频误答误判，大量冤枉失分。对于世行'获得信贷'指标的二十道问题，应重新安排解答思路，并根据情况在适当时机修法，以在维护其他法益价值的情况下，提升我国的营商环境全球排名。
关键词：世行评估；获得信贷；体系解释；修法建议
来源：《环球法律评论》2019年第2期
（二）推动公司法现代化，优化营商法律环境
作者：刘俊海（中国人民大学法学院）
内容提要：先进的制度设计就是生产力。建议废止有限责任公司制度，推动公司组织形式的统一化与弹性化。建议导入单层课税的特殊有限责任公司制度，促进中小微公司茁壮成长。建议扭转公司治理中有名无实的现象，建议尊重公司自治，鼓励公司章程个性化设计，引进商业判断规则，弘扬企业家精神。建议弘扬股权文化，加强股东权益保护，将前小股东保护纳入公司法。既要促进公司资本制度弹性化，也要更加注重维护交易安全。建议明确对赌条款的效力。建议提高公司登记制度透明度，增强公司登记信息的公示公信效力。建议规定公司章程属于公司登记事项，并应记载于国家企业信用信息公示系统。建议完善非上市股份公司的股权质押制度。建议专章规定公司集团制度，重点破解一仆难侍两主的道德与法律困境，建立法人董事制度，明确股权间接转让中的优先购买权规则以及预防母公司被揭开公司面纱的法律风险。
关键词：公司法修改；特殊有限责任公司；公司治理；股权文化；公司资本；公司集团
来源：《法律适用》2020年第1期
（三）营商司法组织论
作者：郑少华（上海财经大学法学院）
内容提要：《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确表示'支持新片区加强国际商事纠纷审判组织建设'。为推动上海营商环境的优化，应从营商环境论与组织论的角度，通过构架韦伯理想类型方法，提炼商人理想型与居民理想型的司法组织新的分析方法，借以检视国际商事法院，并构建上海国际商事法院具体框架。
关键词：营商司法组织；商人理想型；居民理想型
来源：《法学》2020年第1期
（四）世行营商环境评估之“保护中小投资者”指标解析及我国修法建议
作者：罗培新、张逸凡（华东政法大学国际金融法律学院）
内容提要：世行营商环境评估的十项指标中，每一项都以一篇经典论文作为支撑。'保护中小投资者'这项指标，以经典文献《自我交易的法律经济学》为方法论依据。基于该方法论，我国磋商团队与世行深度沟通，经正本清源，细说法理，并经最高人民法院出台司法解释，上海证券交易所修订相关规则，我国的该项指标先后两次大幅跃升，从2018全球排名第119名，上升为2020年的第28名，成为我国进步最快的指标之一。复盘评估结果，可以发现该指标仍有一些法律问题亟须通过修法来完善。因此，基于近三年的测评数据，建议对法律进行若干修订，力求既不伤害其他法益，又能进一步提升我国全球排名。
关键词：世行评估；方法论；保护中小投资者；公司法修订
来源：《华东政法大学学报》2020年第2期
（五）法治化营商环境建设的司法进路
作者：石佑启、陈可翔（广东外语外贸大学法学院）
内容提要：法治是最好的营商环境。法治化营商环境建设的基本内涵可从价值导向、逻辑机理和实现模式三个维度解析。司法法治是法治化营商环境建设的重要支撑，其贯穿于优化司法环境的全过程，可以有效回应法治化营商环境建设的时代诉求和践行法治化营商环境建设的基本要旨。同时，营商环境建设的协调性、公私合作的广泛性、营商制度的创新性、权利救济的有效性、市场运行的高效性对持续完善司法，强化司法的整体性、公正性、同步性、权威性和智能化提出了新需求。回应这些需求，应遵循司法改革主线，通过完善司法联动模式、推进区域司法合作、坚守司法公正审判、构建司法能动机制以及加强智慧司法建设等路径，促进司法服务和保障法治化营商环境建设，实现司法在优化营商环境中的更大作为。
关键词：法治；营商环境；司法；司法改革
来源：《中外法学》2020年第3期
（六）论世行营商环境评估“获得信贷”指标得分的修法路径——以我国民法典颁布为契机
作者：罗培新（华东政法大学国际金融法律学院）
内容提要：世界银行营商环境评估2020报告显示，我国全球排名继续提升，而其中'获得信贷'指标的排名却连续四年下跌。缺乏全国统一的动产担保登记平台、未能实现全国范围内的动产担保登记、查询、撤销等功能是重要原因。此外，说理欠缺带来的冤枉失分，以及我国法律与世界银行和联合国贸易法委员会推行的现代动产担保制度多有不合，也是重要因素。为提升我国全球排名，尊重世行方法论，优化说理路径，并在不伤害其他法益的情况下修订法律，建立统一的公示对抗效力规则、统一的登记机构和登记系统，当成时下亟需。
关键词：世界银行；营商环境；动产担保；法律变革
来源：《东方法学》2020年第1期
（七）世界银行营商环境评估方法论：以“开办企业”指标为视角
作者：罗培新（华东政法大学国际金融法律学院）
内容提要：世界银行营商环境评估，获得了日益广泛的重视。该项评估的每一个指标体系，都会以一篇经典文献作为理论支撑，并由此构建评估体系的方法论。作为十大评估指标之一的'开办企业'，以《准入监管》这篇著名文献作为理论依据。该文献阐释了关于开办企业的两个观点：其一为公共利益理论。其二为公共选择理论。该理论又细分为'捕获理论'和'收费亭理论'。世行营商环境评估认可了后者的观点，并聚焦企业设立的程序、时间和费用三个维度，来评估其便利度。就企业设立的'程序'而言，只有一项单独的活动需要企业的创办人与外部互动时才能成为'程序'，它不包括股东会决议、章程拟订等内部程序，也不包括创办人自主实施的非法定程序。只有满足了'外部性'、'强制性'及'主体独立性'特征和要求，才能成为营商环境评估的一项'程序'。中国的营商环境变革，正行走在正确的方法论轨道上，有望获得较为理想的结果。
关键词：营商环境；开办企业指标；公共利益理论；公共选择理论
来源：《东方法学》2018年第6期
（八）世行营商环境调查背景下的中国动产担保交易法
作者：纪海龙（华东师范大学法学院）
内容提要：世界银行营商环境调查中的'获得信贷——合法权利保护力度指数'，用于考察一国动产担保交易法是否有利于企业融资。本指标中国连续六年只得4分（满分12分）。世行鼓励的动产担保法代表着该领域的国际趋势。对照世行'获得信贷便利度'指标，中国在动产担保交易领域的法律状况存在很大的改进空间。中国动产担保交易法应顺应国际趋势，进行一系列的改革措施。在此领域，民法典草案虽然向功能主义迈进了一步，但还不充分，未来需要通过立法以及法律解释对此进一步完善。现行法下担保权益延伸的规则存在较大缺陷，应扩大担保标的物上代位的范围，完善担保物被转卖、被混合、附合和加工场合的担保权益延伸规则。中国应将动产担保登记机构统一化，并应准许动产担保权益的私人执行以及放开流担保。
关键词：营商环境；动产抵押；让与担保；债权质押；流担保
来源：《法学杂志》2020年第2期
（九）营商法治环境评价的中国思路与体系——基于法治化视角
作者：谢红星（江西财经大学法学院）
内容提要：优化营商环境要从完善营商法治环境抓起，评价营商环境也要从评价营商法治环境做起。现有的营商环境评价体系普遍欠缺法治化的视角，而国内的法治评价体系又尚未对营商法治环境展开专门评价。遵循法治环境评价的思路，思考全面依法治国诸要素在优化营商环境场景下的特定意义，研究构建适用于中国的营商法治环境评价体系，设置'法规政策制定环境''依法行政环境''司法环境''信用环境''社会环境'5个一级指标、19个二级指标和45个三级指标。'法规政策制定环境'体现'政策最优'、以企业家为中心；'依法行政环境'反映'放改服'改革的进展；'司法环境'聚焦司法对企业家的依法保护、服务与关怀；'信用环境'指向成本最低、承诺可信、交易最安全、履约可期待的信用社会；'社会环境'对标治安良好、法律服务便利优质、政商关系既'亲'又'清'、文化氛围重商亲商的社会环境。通过设置反映中国问题、体现中国思路的具体指标，准确、客观测度社会主义市场经济和中国特色社会主义法治下的营商法治环境，为其全面评价和优化提供新思路。
关键词：营商法治环境；法治化视角；营商法治环境评价体系
来源：《湖北社会科学》2019年第3期
（十）企业视角下地方营商制度环境实证研究——以地方制度供给与企业需求差距为主线
作者：赵海怡（西北大学法学院）
内容提要：企业是营商环境优化的主要服务对象，不断缩小营商环境地方制度供给与企业运营需求间差距是'法治化'营商环境建设的一个关键点。地方政府规范性文件是决定企业所关心的'制度细节'的'制度末梢'，是营商环境领域全面完善现代化国家治理体系和提升国家治理能力的重要着力点。本文认为企业视角下地方营商制度环境的评价标准应该是围绕企业关心的问题是否有明确、公开、全面、稳定的制度规定，并据此构建了中国地方营商制度环境评价指标体系，对我国四个样本城市地方营商制度环境进行了量化评估。评估结果显示，我国营商环境地方制度供给地区差异明显，营商环境地方制度供给与企业运营需求存在差距，主要表现在：（1）地方制度供给方向不能满足企业运营需求。部分城市表现出奖励激励类制度供给过多，而服务与监管类制度供给不足的问题。（2）地方制度内容不能满足企业运营需要。对企业关心的问题普遍有规定，但不完善、不具体、不明确，规范内容缺乏法制化思维，地方制度信息准确性低。（3）地方制度载体形式不能满足企业运营需要。地方政府规范性文件普遍缺乏法制化思维，缺乏重要的制度化规范信息。（4）地方制度公示方式不能满足企业运营需要。地方政府官网无规律的制度规范发布方式，使企业难以在庞复的公开方式中准确找到适用于自己的规范。（5）地方制度监督救济措施不能满足企业运营需要。在非诉讼监督救济机制上，我国地方制度供给与企业需求差距较大。
关键词：营商环境；营商制度；法治评估；地方法治；现代化国家治理
来源：《南京大学学报（哲学·人文科学·社会科学）》2020年第2期
（十一）中国营商环境评估的进路策略与价值选择——以法国应对世行《营商环境报告》为例
作者：李颖轶（华东师范大学法学院）
内容提要：2002年以来，世界银行集团每年发布《营商环境报告》对全球主要经济体的百余项指标进行评估与排名，各投资东道国以此为据积极进行对标改革。为应对世行评估，法国在对标改革的同时，针对'世行报告'存在的问题研发了自己的'营商环境报告'——《法国吸引力报告》。在参照范围、数据来源、指标选取、评估方法等关键问题上，'法国报告'独树一帜，充分彰显了注重社会效益、坚持可持续发展等法式价值观。这种既对标又不照搬世行体系、营商者利益与营商地利益并重的评估模式对中国具有重要参考价值。当前，中国亟待创建一套自己的营商环境评估体系。根据法国经验，'对标世行、推进排名'与'符合国情、自主研发'并重无疑是当前我国最为适宜的进路策略；尤其应注意的是，世行评估指标以营商者经济利益为重，而中国营商环境评估还必须注重营商地社会利益、可持续发展与综合效益等中国社会的价值目标。
关键词：营商环境；《营商环境报告》；《法国吸引力报告》；中国营商环境评估
来源：《华东师范大学学报（哲学社会科学版）》2020年第1期
（十二）营商环境优化中的地方政府角色——以地方《优化营商环境条例》为视角
作者：袁康（武汉大学法学院）
内容提要：优化营商环境是当前我国经济建设的重点工作，各省市也积极通过立法对地方政府优化营商环境的责任和举措予以规定。然而这些地方立法既过度强调地方政府作用，又未能按照地方政府的作为空间制定有针对性的具体化措施。受限于政治体制、央地关系和市场规律，地方政府只能在地方事权、行政协调、自由裁量和创新试点等空间内有所作为。地方立法应当在此基础上，按照保护商事主体权利、降低商事活动成本、集聚商业发展要素的路径，从明确主体责任、提高行政能力、优化市场监管、完善公共服务等四个方面规定地方政府的职责，以充分发挥地方政府在优化营商环境这项系统工程中的积极作用。
关键词：营商环境；地方政府；地方立法；有限能力；作为空间
来源：《经贸法律评论》2020年第3期
（十三）优化营商环境的法治保障：现状、问题与展望
作者：成协中（中国政法大学法学院）
内容提要：法治政府建设对于营商环境的改善和优化起着决定性作用。目前，我国已经建立起以国务院《优化营商环境条例》为核心、以中央各类政策文件为补充、以地方优化营商环境立法为支干的优化营商环境立法体系，切实发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。从近两年开展优化营商环境法治保障的评估结果来看，全国优化营商环境的法治保障有所提升，但仍需进一步加强。目前所取得的成就具体体现为行政审批制度改革不断深化，政务诚信建设不断增强，优化营商环境的立法保障更加完善。存在的不足主要表现为企业信贷审批改革和获得电力审批改革不彻底、涉企收费清理工作长效实施机制不健全、企业家参与涉企政策制定机制落实不到位、告知承诺制制度化发展不均衡的问题。为推动加强优化营商环境的法治保障，还需深化'放管服'改革打造服务型政府、完善试验改革的授权制度、强化对各类市场主体的平等保护、建立规制工具分析评价制度、构建基于信用的监管机制。
关键词：营商环境；法治保障；法治政府；放管服改革；规制工具
来源：《经贸法律评论》2020年第3期
联系客服
