李宪生同志在全省援藏工作会议上的讲话

 

（2010年7月1日）

 

这次全省援藏工作会议是省委、省政府召开的又一次重要会议。刚才岱梨副省长传达了中央的会议精神。对援藏工作党中央、国务院高度重视，中央第五次西藏工作座谈会对今后的援藏工作做出了重要的部署，现在我们应该按照中央的要求结合湖北的实际认真地抓好工作落实。下面，根据这次会议的安排，我就最近一个时期援藏工作的情况做一个工作汇报，主要讲三个问题：

一、我省过去援藏工作的基本情况

过去16年，我省援藏工作取得了积极成效。按照中央的部署，从1994年起，我省对口支援西藏山南地区。这是党中央交给湖北的一项光荣而艰巨的政治任务。16年来，在省委、省政府的正确领导下，各地各部门从讲政治、讲大局的高度出发，带着对西藏各族人民的深情厚谊，带着强烈的责任感，以发展山南为己任，在各地自身发展困难的情况下，多渠道、多形式、全方位地援助山南地区，形成了以干部、人才为龙头，以资金、物质援助为重点，以项目建设、经贸合作为载体，以促进双方交流合作、共同发展为目标的援藏工作格局，较好的取得了援藏工作的积极成效。具体来说，总结16年来的援藏工作，主要有以下四个方面：

（一）圆满完成了援藏工作阶段性任务。省委、省政府高度重视援藏工作，按照中央的统一部署，我省不断加大投入力度，健全工作机制，完善工作措施。16年来，我省共派出援藏干部、教师、医生共5批319人，共援建西藏山南各类项目351个，援助资金7.1亿元；培养各类专业技术人员3500余人次，为山南经济、文化、社会各项事业发展做出了积极的贡献，较好的完成了中央下达的各项援藏任务。山南地区生产总值从1994年的4.83亿元增长到2009年的45.48亿元，增长8.4倍；地方财政收入从1994年的1448万元增长到2009年的3.23亿元，增长21.11倍；农牧民人均收入从1994年的903元增长到2009年的3675元，增长3.07倍。

（二）实现了援藏工作方式新转变。在长期的援藏工作中，我省积极拓展援藏工作思路，不断创新援藏工作思路，实现了“三个转变”，即从单纯的项目建设向培植财源、增强造血功能转变；从无偿援助向促进广泛经贸合作转变；从单一的干部援助向综合性人才、技术、管理援助转变。与此同时，在工作中还注重了“三个着力”，即着力招商引资，高位推动经贸合作；着力项目援助，积极推进基础设施建设和社会事业全面发展；着力智力援助，为山南地区经济社会发展提供人才保障。16年来，全省援藏工作不断走向深入，取得了较好的经济、社会效益。

（三）推进了鄂藏各族干部群众的交融。实施对口援藏工作以来，我们自觉地把援助工作融入到当地经济社会发展大局中，把感情融入到基层农牧民群众中，把作风融入到脚踏实地办实事中，与受援地区人民群众建立了交往、交流、交融的和谐关系。在援藏工作中，我们始终紧紧依靠当地党委、政府开展对口援助工作，紧紧围绕当地经济社会发展大局来实施援藏项目，充分发挥了援藏工作在推动当地经济社会发展中的重要作用。援藏干部在自治区党委和政府的统一领导下，牢记省委、省政府和全省人民的重托，克服气候不适和生活上的重重困难，自我加压，以扎实的工作作风和一流的工作业绩，在当地各族群众中树立起了荆楚儿女的良好形象，涌现了一批“无私奉献的优秀共产党员”、“全国援藏干部楷模”先进典型。

（四）创造了我省援藏工作的新经验。我们认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“援藏项目要突出改善农牧民生产生活条件，提高农牧民生活水平这个重点”的要求，始终把改善民生放在援藏工作更加突出的位置，改善民生成为援藏工作的显著特色。在工作中，这个特色主要体现在四个方面：一是从2005年开始，武汉市组织全市13个街道（农场）与乃东县7个乡镇结为友好街乡，开展对口帮扶，将对口帮扶工作延伸到乡镇，进一步丰富和深化了援藏工作的外延和内涵。武汉市探索援藏立体化模式的经验，得到了胡锦涛总书记的充分肯定，专门作出了批示。二是我省适应西藏经济新格局，按照“互惠互利、优势互补，实现双赢、共同发展”的工作思路，大力促进鄂藏经贸合作，华新水泥股份有限公司等一批大型企业在山南落户，为推动山南经济发展发挥了重要作用。湖北探索引进大企业援藏开发建设新模式，得到了贾庆林等中央领导同志的充分肯定。三是适应智力援助新要求，充分依托和发挥湖北科教人才大省的优势，通过专家赴藏授课、组织西藏干部来鄂挂职、开展学院培训、实行大学生定向招生等方式，为山南地区培训了大批实用型人才。我们把西藏中学从沙市市迁至武汉市，并投资2.2亿元进行了重建。四是适应长治久安新任务，我省援藏工作注重创新维稳，山南地区维稳工作呈现良性发展的稳定局面。我省突出民生援藏，主体延伸援藏、引进企业援藏、人才培养援藏、创新维稳援藏等经验受到各方面的一致关注和好评。

16年来我省援藏工作所取得的成绩和经验，集中体现了“五个创新”，即以创新的理念深化援藏工作内涵，以创新思路推进现代化进程，以创新经营方式带动各族群众致富，以创新管理促进社会和谐稳定，以创新机制促进各民族交往交流交融。实践告诉我们，做好援藏工作，必须站在党和国家全局，必须面向基层、面向群众，必须不断创新机制，必须统筹发展与稳定两个大局，必须着力在“两个根本”上下功夫，把维护西藏稳定作为根本的政治责任，把推进西藏经济社会发展作为根本的工作任务。胡锦涛总书记对武汉经验的重要批示，既是对我们16年援藏工作的充分肯定,更是对我们进一步做好援藏工作的巨大鼓励和鞭策，我们应该对此倍加珍惜，发扬光大。

二、关于下一阶段援藏工作总的目标和要求

按照中央的统一部署，我省对口支援西藏山南地区任务不变。在中央第五次西藏工作座谈会召开后，省委、省政府及时进行研究部署，狠抓工作的具体落实，具体来说抓了四件事：一是召开了省委常委会议。4月2日，罗书记主持召开省委常委会议，专门听取了中央第五次援藏工作座谈会议精神的汇报，同时，就贯彻落实中央会议精神进行了专题研究并形成了决议。二是召开了省援藏援疆工作领导小组专题会议。4月7日，省援藏援疆工作领导小组召开全体会议，就贯彻省委、省政府的决议，对我省新一轮援藏工作进行了具体安排部署。三是积极开展工作调研。2月24日，省援藏办到安徽调研援藏工作有关情况，考察学习安徽的经验。5月底，专门派员赴西藏山南地区进行实地调研，结合山南地区十二五经济社会发展规划，拟定了《湖北省对口支援山南地区发展2011-2020年工作规划》（草案）。四是与有关部门进行了工作的直接对接。省援藏办积极协调与省委组织部、省发改委、省经信委、省教育厅、省财政厅、省卫生厅等部门进行了工作对接，征求了新一轮援藏工作的意见。前一段所做的基础工作为我们全面开展新一轮对口支援工作奠定了良好的工作基础。根据中央援藏工作座谈会精神和《湖北省对口支援山南地区发展2011-2020年工作规划》（草案），下一步我省援藏工作主要任务集中体现在六个方面：

第一，着力完善援藏资金投入机制。中央第五次西藏工作座谈会要求，承担对口支援任务的省份，要高度重视经济援藏工作，建立援藏资金稳定增长机制。中央要求在现行体制下，年度援藏投资实物工作量，按上年度省地方财政一般预算收入的1‰安排。省委、省政府决定，比照援疆工作，中央下达的1‰的援藏资金任务由省统一筹措。同时关于这项工作我们及时的和中央有关部门进行了衔接。从了解的情况看，财政部计划向国务院专门上报各援藏省市资金安排的口径，在计算援助资金的基数时，也考虑比照援疆资金计算口径，也就是从一般预算收入中扣除教育费附加、排污费、水资源费等专项收入，公安、法院行政事业性收费收入和城市维护建设费。具体资金安排，我们考虑等中央批准财政部的方案后，再按照中央的要求不折不扣的加以贯彻落实。

第二，着力巩固提升我省成功经验。湖北在过去的16年援藏工作中积极探索，不断开拓创新，深化援藏内涵，取得了一些成功经验，创新了具有湖北特色的企业援藏“华新模式”、 立体跨越援藏“武汉经验”，收到了良好的对口支援成效，也非常符合新时期中央援藏工作总体思路，受到了胡锦涛总书记、贾庆林主席等中央领导和西藏自治区领导的充分肯定。在新一轮的援藏工作中，我们要继续巩固提升湖北援藏成功经验，不断打造湖北援藏特色和亮点。在下一步工作中，特别是4个对口支援市处在对口支援的最前沿，要着力在转变方式上动脑筋，把援助工作延伸到基层，延伸到农牧区，切实做到横向到边、纵向到底，整体推进对口支援工作。

第三，着力做好轮换对接工作。新一轮的轮换对接工作对于保持我们良好的势头和对口支援工作的连续性有着重要的意义。7月10日，第五批和第六批援藏干部就要进行轮换交接，新一轮援助工作即将付诸实施。当前必须做好两个对接，一是要搞好援藏干部交接。第五批援藏干部要抓紧在藏工作的有限时间，认真总结经验，做好清理善后工作，做到善始善终，不留尾巴，交好工作接力棒，为下一批援藏干部创造良好的工作条件。第六批援藏干部进藏后，应该尽快熟悉情况，进入角色，发扬我省援藏工作好的经验和做法，进一步推动工作创新，开创援藏工作新局面。二是各对口支援单位要抓紧对接。各对口支援单位和部门要针对各自承担的任务，抓紧与受援方沟通联系，认真开展调查研究，编制好对口支援可行性规划和具体实施方案，全面推进各项对口支援工作。

第四，着力深化经贸合作。中央要求新时期的援藏工作要更加注重扩大同内陆的交流合作，鼓励内陆企业到西藏开展商贸、边贸、投资兴业。我们要继续按照“政府推动、企业跟进、优势互补、共同发展”的工作思路，积极创造优惠的政策环境，把山南地区特有的水资源、藏药资源、矿产资源、建材资源、太阳能资源同我省的区位优势和技术优势有机地结合起来，抓紧实施双向开发，鼓励支持更多的“华新式”企业和民营资本到山南地区投资兴业，把对口支援工作不断推向新的发展水平。

第五，着力加强项目监管。一方面，要厉行节约，集中财力，确保资金投向符合政策规定，努力提高资金使用效率。加强对资金使用的监察、审计，确保资金安全、干部安全。另一方面，要加强对援建项目工程质量和施工安全的监管，严把项目设计关、材料使用关、施工工序关和竣工验收关，确保把援建项目建成为优质工程、样板工程、民心工程。要坚决防止和杜绝在项目资金、工程质量和施工安全方面出现违法、违纪问题，不给当地制造遗留问题，确保将对口支援工作好事做好，好事做实。

第六，着力扩大援藏工作宣传。16年来，我省援藏干部、教师、医生和其他专业技术人员在西藏克服了许多难以想象的困难，经历了身体上、工作上和生活上的严峻考验，有不少同志甚至落下了疾病，但是这些同志都无怨无悔，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的老西藏精神，与当地少数民族群众打成一片，积极为山南地区的经济社会发展献计献策，呕心沥血，涌现出了一大批可歌可泣的先进典型。被授予“全国援藏工作楷模”荣誉称号的陈刚毅同志等，他们为湖北人民争了光，为我省援藏工作做出了积极的贡献。全省各新闻媒体，要充分运用各种方式和手段，宣传他们的先进事迹和奉献精神，营造良好氛围，进一步激励我省援藏干部、教师、医生和其他专业技术人员为西藏的政治稳定、社会发展、民族团结做出新的更大的贡献。

三、尽快启动新一轮援藏工作

中央第五次西藏工作座谈会，对于进一步做好新时期援藏工作提出了新的目标和要求，各级党委和政府要按照中央和省委省政府的统一部署，进一步加大援藏工作力度，强化工作措施，全力以赴的做好新时期的援藏工作，确保圆满完成中央下达的对口支援任务，以实际行动让党中央放心，让西藏人民满意。具体来说，主要强调三个问题：

第一、加强组织领导，加大工作力度。对口支援工作要坚持在省委、省政府的统一领导下，进一步完善省援藏援疆工作领导小组的统一调度和指挥，进一步健全省援藏办协调工作机制。希望各对口支援单位和部门以强烈的政治责任感，高度重视援藏工作，建立工作机构，完善体制机制，做到有领导管事，有机构办事，有专人做事，确保对口支援各项工作环环相扣，有序推进。

第二、明确责任分工，加快工作进度。武汉、黄石、襄樊、宜昌4市分别对口支援山南地区乃东县、曲松县、琼结县和加查县，省直各有关部门对口支援山南地区相关部门，工作任务总体不变。各市和各部门要按照此次会议精神进一步进行工作衔接，分解任务措施，加快工作进度推进新一轮对口支援工作尽快全面展开。

第三、建立长效机制，制定工作规划。中央会议明确指出新时期的援藏工作任务延长到2020年，因此，对口支援工作将是一项常态化的工作。这就要求我们要立足当前，着眼长远，真正做到规划先行。按照“科学规划、方案可行、掌握主动、留有余地、累计算账”的总原则，进一步制定完善对口支援工作规划。这主要包括十年长期规划、阶段性规划、总体规划和专项规划，要形成项目清单，对已经确定的任务，要实行责任分解，明确工作时限。各对口支援市、各有关部门要把对口支援规划列入省和各个地方“十二五”发展规划中去，纳入到本地区、本部门的中心工作中去，将对口支援工作作为一项重要任务来抓，作为一件大事来认真落实。

同志们，做好新时期的援藏工作，是时代赋予我们的光荣任务，是党中央、国务院和全国人民对我们的嘱托，也是我们应尽的义务。全省各地、各有关单位要以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，按照省委、省政府的统一部署，团结拼搏，开拓进取，扎实苦干，为西藏实现跨越式发展和长治久安，为我国的民族团结、边疆巩固、祖国统一作出新的、更大的贡献！