农工党杭州市委会
民主党派的基层组织是我国参政党的组织细胞，是民主党派组织中最基本的组成部分，它不仅是民主党派成员履行参政党职能、开展自我教育、交流思想、增强凝聚力的组织形式，也是联系广大民主党派成员的桥梁和纽带，更是民主党派的活力源泉。因而，加强基层组织建设，做好基层组织工作，是民主党派发挥职能、增强活力、实现党派政治任务的重要基础，也是民主党派开展各项工作、提高成员综合素质、树立党派整体形象的根本。
改革开放30多年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断推进，我国的政治体制、经济体制、社会体制已经和正在发生着重大变化。正是因为有了这些社会大背景的变化，我市民主党派基层组织成员结构与素质、所需要的工作方式，组织活动的形式和方法，甚至工作任务等也在发生着变化。如何适应城市社会结构的变迁，全面加强和推进民主党派基层组织建设，已成为民主党派自身建设的一项重大课题。
一、我市民主党派基层组织现状（以农工党杭州市委会为例）
1.基层组织发展概况。目前，杭州市7个民主党派均设立了市委会组织，并各自在区、县（市）成立了相应的基层组织。截止2011年6月底，农工党杭州市委会拥有县级市委会1个（临安市委会），区、县（市）及市直属总支部12个，基层支部65个，各级组织70余个，党员总人数达1260人。
2.基层组织构建的主要模式。农工党杭州市委会基层组织大致可分为四种类型：一是单位团体型，即以单位为构建基础，成员集中在一个单位，如市一医院总支部、杭师大总支部、杭氧支部等；二是行业系统型，即以行业系统为构建基础，成员分布于行业系统的相关单位，如文化支部、教育支部、科技支部等；三是地域型，即以地域为构建基础，成员分布于一定地域的各个单位，如萧山区总支部、上城区总支部、西湖区支部等；四是综合型，即除上述三种类型外的一种综合构建模式，如联合支部等。据统计，目前农工党杭州市委会下属的65个支部中，单位团体型21个，占32.3%；行业系统型5个，占7.7%；地域型34个，占52.3%；综合型5个，占7.7%。
3.办公场所安排和专职干部配备情况。目前，杭州市直属各基层支部均由市委会统一管理，机关干部分别担任联络员。各区、县（市）具体情况各不相同，主要可分为三种类型：一是完备型，如萧山区，专门设置了统一的党派办公场所，租用萧山商会大厦的一个楼层，总面积超过一千平米，为在该区设立基层组织的7个党派提供固定的办公场所，并提供了大小会议室、文印室、资料室等辅助功能配套。在专职人员配备上，明确民盟、民进、民建、农工党、九三学社等五个党派设立专职副主委，纳入区管干部序列，职级为副处级。二是基本型，如富阳、桐庐、临安等，部分党派基层组织有固定的办公场所，也配备了专职干部，职级方面有的专职副主委确定为科级，有的不明确，还有些为临时工作人员。三是“三无”型，大部分区、县（市）属于这一类型，即无固定办公场所，无专职人员，也无职级待遇。
4.活动经费的筹措方式。主要由四部分构成：一是党费留存。每年将党员们所交党费留存，专人保管。二是市委会下拨。市委会从党员活动费、调研专项经费中提留一部分，根据支部成员数，按照一定标准下拨活动费。部分党派以奖代拨，根据考评以奖励资金的形式发放，如农工党杭州市委会已连续多年通过创建星级支部考核成绩发放奖励经费。三是区、县（市）统战部门统一划拨活动费。四是部分区、县（市）以调研、社会服务等专项经费下拨，如萧山、临安等以调研经费、社会服务专项经费等形式划拨一定资金给党派基层组织。第五，在单位型的基层组织里，还能得到所在单位在物质和活动场所等方面一定的支持。
5.基层组织作用发挥的基本情况。各基层支部努力克服经费不足、人员不易集中、无固定活动场所等困难，努力创造条件，积极开展内容丰富、形式多样的活动，充分发挥好应有的作用。主要体现在五个方面：一是参政议政作用，主要通过人大、政协等平台，选好课题、搞好调研，形成有质量的议案、提案、调研报告，为当地经济社会发展积极建言献策。二是民主监督作用，主要通过担任政协民主监督员和效能行风监督员等途径开展监督工作。三是反映社情民意作用，各民主党派的基层组织已经越来越重视开展社情民意信息的收集整理和上报工作。四是发挥服务社会作用。各民主党派以基层组织为单位，以关注民生、改善民生为重点，开展送教、送医等形式多样的社会服务活动，积极投身地方经济和各项社会事业的发展。五是为构建和谐社会营造氛围，这是近年来各民主党派基层组织关注的重要工作，很多调研和社会服务工作都朝着这一目标开展。
二、民主党派基层组织建设的新情况、新问题
（一）当前国际国内形势，对民主党派自身建设提出了新的更高的要求
1.从国际情况看：新世纪初国际局势的变化，使得各种思潮、各种观念彼此交融，相互激荡，我们要时刻警惕西方敌对势力“西化”“分化”的政治图谋，不能使其破坏中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
2.从国内情况看：我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，实现中华民族的伟大复兴，是共产党和民主党派的共同使命，要求民主党派更加切实地建言献策，更加深入地了解社情民意，提出真知灼见，为科学决策服务；更加努力地做好化解矛盾、凝聚人心工作，维护安定团结的政治局面。
3.从本市实际情况看：随着民主党派组织队伍的发展壮大，带来了成员结构、思想状况的新变化，民主党派内部思想活跃，民主意识、参政意识增强。但个别成员受西方政党制度的影响，对我国多党合作制度和民主政治建设缺乏正确认识。
这充分说明，全面加强民主党派自身建设不仅是当前形势和任务的迫切需要，而且任重道远。民主党派自身建设内容多、范围广，都离不开基层工作。基层组织建设是民主党派自身建设的基础。如果基层工作做不好，不仅影响民主党派整体素质的提高和整体功能的发挥，而且，长此下去，民主党派组织就会缺乏活力，趋于萎缩。因此，我们必须从当前民主党派所面临的新形势和新任务出发，从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略出发，高度重视和认真做好基层工作。
㈡当前民主党派基层组织存在的新问题
1.与基层中共党组织合作尚须进一步加强。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。在基层，密切与中国共产党的关系，是党派基层工作顺利开展的重要保证。近年来，随着中央5号文件的逐步贯彻落实，中共各级党组织对我国这一基本政治制度有了进一步的了解和认识，对统一战线工作有了进一步重视，统一战线工作也取得了明显的成绩。但也存在一些问题：一是个别单位中共党组织对统一战线政策理解不深，没有把民主党派当作真正的朋友对待，不愿意让优秀人才加入民主党派；二是民主党派成员积极主动争取中共党组织和行政领导的支持与帮助做的还不够。在基层组织工作中，一方面，民主党派成员要在做好本职工作的基础上，围绕单位的中心工作，实事求是提出意见和建议；另一方面，要积极主动向中共党组织汇报工作情况，协调关系，争取中共党组织对党派工作的支持和帮助。
2.组织界别模糊，趋同现象日益加剧。我国的七个民主党派都有自己的发展历史和相应的社会基础，都有各自所联系的群体和对象，这样，就形成了党派发展的不同界别特色。但这样的组织发展模式在改革开放后社会政治经济发展的剧烈冲击下开始有所调整和松动。我市一些党派基层组织为了生存发展的需要而开始跨界别发展党员，结果造成民主党派原有的发展界别模糊，多个党派“哄抢”有实力地位和影响的强势阶层群体代表性人士，导致各民主党派的界别特色淡化，趋同性明显，民主党派在我国政治和社会生活中能够发挥独特作用的基本优势减弱，直接限制和影响着民主党派参政党作用的发挥。
3.成员年龄老化，后备干部储备不足。虽说政党的生命力和战斗力同成员年龄的大小没有必然的联系，但是，如果一个政党党员的年龄偏大，上了年纪的党员过多，必然影响和制约政党的生机和活力，影响党的持久发展。由于我市各民主党派在“文化大革命”时期停止活动，进入改革开放新时期才迎来新的发展机遇，党员年龄结构面临老化，退休人员在民主党派成员中所占的比例偏高，青年党员的比例明显偏低，直接影响了参政党作用的发挥和党的生机活力。以农工党杭州市委会为例，至2011年6底为止，共有离退休党员605人，占现有党员人数的48%；70后党员（1970年1月1日后出生）共计174人，只占现有党员人数的13.8%。随着新时期党政干部年轻化的要求越来越高，组织年龄老化直接造成了民主党派后备人才储备不足。
4.专职干部较少，工作时间难以保证。我市民主党派基层组织领导班子成员基本上都是兼职成员，不少成员还担任了其他行政领导职务，日常事务性工作比较多，工作任务重，社会活动多，常常无暇顾及党派工作。班子成员很少有机会坐在一起商量讨论基层组织建设问题，使组织显得有些软弱涣散，缺乏凝聚力、吸引力，个别地方还出现了“班子是散的、组织生活是空的、参政议政是白的”等现象，特别是大部分尚未配备专职机关干部的城区基层组织。
5.活动经费不足，组织生活相对空洞。随着形势的发展，民主党派基层组织的职能在扩大、活动方式在变化、成员数量在增加，原有的活动经费数量已满足不了新的要求。为了解决经费困扰，一些基层组织把眼光瞄准经济界，发展成员向其倾斜，出现大量“跨界”发展“非公”经济界人士的现象。当然，因经费短缺，竞相发展经济界人士以弥补不足，也属无奈。此外，缺少活动时间、缺少成员所在单位的支持和肯定等原因，也制约了党派基层组织的活动开展，一般除了组织学习和社会服务外，主要就是喝茶聊天，甚至就只吃顿饭而已。社会调研也仅仅是负责人的个人工作，缺少广大成员的积极参与。闲散的、俱乐部式的活动方式，使一些成员渐渐失去兴趣，党派缺乏旺盛的活力。
三、新时期加强民主党派基层组织建设的对策建议
1. 进一步加强合作，争取各级中共党组织的支持。民主党派基层干部和成员要发扬与中国共产党长期合作、风雨同舟、并肩战斗的光荣传统，为建立互相信任、密切合作、团结融洽的关系而努力。党派的基层组织要坚持四项基本原则，坚持以经济建设为中心，在工作中，要主动争取党组织支持，多通气、多协商、多为本单位做实事、做贡献，以自身的行动和成绩，赢得党政领导的重视和群众的信任，努力使自身成为本单位建设和安定团结的依靠力量。基层组织对本单位的重要决策，要大胆地反映问题，实事求是提出意见和建议，积极为本单位工作献计出力，发挥重要作用。
民主党派基层组织的上级地方组织应当积极加强与成员所在单位或系统的中共党组织联系，可以主动上门到成员单位介绍该成员在党派组织的情况，了解成员在单位的各项表现；也可以约定时间集中邀请中共党组织负责人座谈，相互交流党派成员的情况。加强双方的联系与沟通，增进了解，达成共识，才能全方位开展工作。特别是各民主党派杭州市委会，要积极通过各种途径争取各城区统战部门的支持，建议能参照萧山模式，解决党派城区基层组织专职人员配备、活动经费、场地的落实。
2.进一步注重形象，加强党派基层领导班子建设。党派基层组织领导班子建设是基层组织建设的关键，领导班子建设关系到民主党派的形象和工作开展。要积极选拔符合条件而又较年轻的同志进入新领导班子，使领导班子逐步实现年轻化，增强活力。要把走上领导岗位的新同志帮一把、送一程，使其在较短的时间内适应领导岗位的工作，理顺各种关系，熟悉各种情况。新上任的同志要谦虚务实致远，虚心向老同志学习。基层组织的负责人必须选择政治素质高，熟悉统一战线理论、方针，能和本单位党组织合作共事，业务能力强，热心党派事务，群众基础好，有奉献精神，特别是要有较强组织能力的同志担任。领导班子成员应认真贯彻执行党的路线、方针、政策，热心党派工作，作风民主，为人正派，团结同志。班子要定期召开基层委员或支部委员会议，讨论决定基层的重大事务，要注意在实际工作中选拔和培养新的中青年骨干，以便在今后充实进领导班子或向上级推荐。
3.进一步创新形式，增强党派基层组织凝聚力。基层组织生活要符合时代要求，基层组织生活的内容和形式反映出组织生活的质量和水平。只有内容丰富、形式多样的组织生活才具有吸引力、凝聚力，才有利于党派基层组织总体作用的发挥，有利于提高党派的整体素质。“有为才有位”，基层组织只有在中共基层党组织的领导下，配合基层单位的中心工作，积极推动成员搞好本职工作和各项社会服务活动，并就本地区、本单位中心工作提出质量较高的意见和建议，充分发挥支部的整体作用，才能受到中共的重视。与此同时，基层组织生活应当与时俱进，形式多样，才能充满活力，通过不同形式活动的开展，使广大成员拓宽视野，增长见识，增强基层组织的凝聚力。同时也可以发现问题，形成共识，提高组织生活质量。
4.进一步发挥优势，提高党员参政议政能力。参政议政是民主党派的基本职能之一。因此民主党派基层组织是否有活力也取决于它的参政议政能力。民主党派基层组织与广大群众联系比较紧密，对当地经济、政治、文化、社会以及群众生活中的重要问题开展调查研究，提出意见和建议，反映社情民意具有一定的优势。因此，在新形势下加强参政议政能力建设十分必要。首先，要不断完善参政议政工作机制，引导党派成员不断增强参政党意识和参政议政的责任感和使命感，激发广大成员参政议政的热情。其次要充分发挥成员中政协委员、人大代表的作用。不仅他们自己要积极参政议政，还要带领基层组织所有成员参与，深入调查研究群众关心的热点、难点问题，在共同分析整理的基础上，形成提案向政府有关部门提出。此外，要拓展参政议政的新领域，开辟参政议政的新途经，既要立足党派的特色和优势，在自身的优势领域作出贡献，又要在“新领域”积极参与，献计献策。
5.进一步彰显特色，不断规范组织发展程序。各民主党派组织发展的重点分工是历史形成的。界别的代表性表明各个界别应具有自身的特点和优势，要体现界别在参政议政中的特色，就需要明确党派的界别角色，明确各自的“界别身份”，永葆各党派鲜明的组织特色。各民主党派在组织发展中一定要恪守三个《纪要》，自觉遵守各党派共同商定的界别规定和跨界别组织发展的比例规定，建立党派成员结构的监控制度，动态掌握本党派成员的结构比例，从制度机制上保证保持鲜明政治特色。尤其是各民主党派的基层组织发展一定要自觉地把好比例关。在履行自己的职责时，必须努力体现本党派的特点，充分反映自己所代表的社会群体和所联系人士的意见和要求。要用“和而不同”的理念，处理好与执政的共产党以及其它参政党的关系，按照温家宝总理提出的“和谐而又不千篇一律，不同而又不彼此冲突，和谐以共生共长，不同以相辅相成”理念，进一步健全和完善保持鲜明特色的组织发展机制，严格规范组织发展程序，从而克服已经开始出现的各民主党派之间，以及民主党派与共产党之间的趋同化现象。
6.进一步规范机制，激发党员对基层党务工作的热情。要加强基层组织建设，必须建立健全各项规章制度，以确保各项工作制度化、规范化、长期化。特别是建立和完善民主党派基层组织的激励机制,有利于调动基层组织领导班子和成员的积极性,有利于基层组织生动活泼局面的形成,有利于基层组织健康发展。如对于一些热心民主党派事务工作和坚持组织活动的成员应给予鼓励和表扬。各民主党派市委会应积极帮助基层组织争取民主党派事务活动列入本单位工作量,基层主委应享受本单位相应的行政待遇,如每月通讯费等,激发他们的工作热情。要给具备条件骨干成员创造锻炼机会，提供必要帮助，积极向所在单位推荐担任实职,以便他们更好的开展工作。
总之，民主党派基层组织建设问题，是一个全局性、系统性、长远性的问题，离不开执政党特别是统战部门，以及参政党各级组织、广大成员等共同努力。我们相信，在中共各级党委和统战部的领导关心下，在各民主党派市委会的帮助支持下，民主党派基层组织建设必将迎来又一个春天。
（注：该理论文章获2011年市政协理论文章优秀成果三等奖；2011年全省统战理论政策研究优秀成果优秀奖、全市统战理论调研优秀成果二等奖。）
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