提高认识 加强领导 强化管理

确保全县今年烤烟收购任务圆满完成

2004-8-12 15:44:54　　　　县委副书记 王崇明　　阅读2266次

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同志们：
    为全面贯彻落实全市烤烟收购工作会议精神，认真做好我县2004年烤烟收购工作，县委、县政府决定召开这次全县烤烟收购工作会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全市烤烟收购工作会议精神，总结今年上半年烤烟生产工作，安排部署今年的烤烟收购工作。下面，我讲三点意见。
    一、今年我县烤烟生产的简要回顾
    今年是我县烤烟生产面临许多特殊情况的一年。一是由于市委、市政府根据烤烟“双控”政策，按照“两烟”产业调整的战略要求，围绕“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点和工作方针，将我县烤烟生产总量扣减为27.5万担，这是我县近年来烤烟生产数量最少，而质量要求最高的一年。二是由于粮食与其他农作物及烤烟用煤等烟用物资价格上涨，导致烤烟生产比较效益下降，烟农种烟积极性比较低的一年。三是我县“省优”烟、基地烟、示范烟面积减少以及政府财力有限，而导致投入相对减少的一年(“三优”烟去年54000亩，今年38000亩)。四是烤烟经营体制发生变化，我市烟草行业厂、司分家，烟草经营由原来的各县烟草公司自主销售经营向市烟草公司集中统一销售经营转变，市县烟草公司利益关系处在调整阶段之年。面对这些困难，各乡镇党委、政府及县烟草公司迎难而上，把烤烟产业作为我县县域经济发展、几十万农民增收、企业发展的一项重要工作予以重视。广大乡村干部和烟草公司职工认真负责，深入农户，组织烟农进行地块规划、合同签定，认真落实其他生产各环节工作。通过县、  乡、村广大干部及烟草系统职工大量艰苦细致的工作，使我县今年烤烟生产面积得到比较好的落实，全县落实生产面积14．128万亩，各项生产措施到位较好，连片种植等方面取得较大程度的突破，目前烤烟大田长势喜人，与往年相比，今年烤烟生产有以下几个特点。
    一是种烟区域布局趋于合理。种烟乡镇由去年的32个调减为28个，种烟村由去年的116个调减为98个，种烟农户由去年的78485户调减为50136户。二是连片种植有新的进展。今年，各种烟乡镇按照烤烟生产管理上质量、上档次的基本要求，大力强化烤烟生产的规模化。全县14.128万亩烤烟中，50—loo亩连片的723片，100一200亩连片的298片，200—500亩的68片，500—1000亩的23片，1000亩以上的14片，更便于指导和管理，更有利于提高质量。三是常规育苗集中化、商品化程度提高，漂浮育苗推广面积268亩，占总育苗面积的36.7％，其中“三优烟”基本上实现了漂浮育苗。四是移栽节令集中。全县“三优烟”基本上在5月lo日前移栽结束，大面烟基本上在5月20日前移栽结束，保证了烤烟长势整齐、均匀。五是施足底肥、合理科学施肥、新法施肥有新突破。啤酒瓶定位、环状施船、双层施肥、钾肥作追肥等要求和技术得到更好的落实和推广。六是地膜覆盖有新进展。全县地膜覆盖比例有较大幅度提高，达76％。七是烤烟品种进一步优化。全县基本消灭杂劣品种，K326、云85、云87成为我县烤烟的当家品种。八是管理机制有创新，烤烟生产小组建设有新发展，实施管理作用积极，成效明显。九是田间管理认识进一步深化，措施进一步科学。为提高产量、降低烟碱合量，高扫脚叶低封顶的传统做法得到很大程度的改进，烟株保留了有效叶片20片以上。总之，通过县乡各级干部、职工的共同努力，我县今年的烤烟前期生产成绩是主要的，如果后期不出现大的自然灾害和其他非正常情况，完成今年27.5万担是完全有把握的。在此，我代表县委、县政府对在今年烤烟生产工作中付出了心血、做了有益工作的广大县、乡、村干部，烟草系统职工表示衷心的感谢。
    但是，在总结成绩的同时，我们还应看到，在烤烟生产和收购工作上，也还存在着一些不容忽视的问题。一是发展不平衡的现象仍然存在，特别是部分大面烟的生产水平与“三优烟”的差距比较大。二是一部分地块由于科技措施不到位，移栽节令偏迟，烟苗蹲塘不长，出现一定比例的早花，有效叶片减少；部分地方高扫脚斗低封顶的极端措施没有遏止，有效叶片没有留足，对产量、质量都有一定影响。三是后期灾害影响不容忽视。据气象部门分析，从7月中旬开始到8月底约50天时间，降水与常年相比偏多，灾害性冰雹天气可能还会存在，给烤烟生产带来较大威胁。四是12个乡镇实栽面积没有完成计划任务。五是以往收购中存在的烟贩子活动猖獗，极少数干部和烟草系统职工与烟贩子相互勾结，抬级抬价、压级压价，吃企业坑烟农现象，如果不高度重视，加强管理，严厉打击，今年将继续存在，也将严重扰乱收购秩序。六是生产资料涨幅较大，种烟生产成本有所增加，如果烟农没有增收，将影响来年种烟的积极性。七是周边政策的影响较大，尤其是一些省市已经取消了烟叶农特税，收购政策相对灵活。这些问题和矛盾，如果我们不高度重视，不采取及时有效的办法和措施，不仅会严重影响今年烤烟收购目标任务的圆满完成，甚至会影响来年烤烟生产的稳定与发展。
    二、加强领导，精心组织，强化管理，切实做好烤烟收购工作
    (一)提高认识，正确处理烟农、企业、政府三者的关系
    近年来，由于农副产品价格上涨，煤价大幅上升，农民种烟的比较效益下降，导致烟农不愿种烟，干部不愿抓烟，很多农户今年是抱着再试一年的心态种烟，加之过去的收购中确实存在一些不容忽视的问题，致使烟农对种烟信心严重不足，积极性不高。能否使我县烤烟产业不断得到巩固和发展，必须充分利用好今年“三价区”提价12.63％这一价格杠杆，正确处理好烟农、企业和政府三者的关系，使烟农得实惠、企业有发展，我县烤烟产业才能实现可持续发展。
   烤烟产业的巩固和发展，烟农是基础，企业是关键，政府是核心。今年以来，各级党委、政府高度重视“三农”工作，把农民增收作为重中之重的工作来落实，制定出台了一系列促进农民增收的政策措施。就烤烟产业发展来说。首先解决好烟农种烟的效益问题，使烟农种烟收益高于种其他农作物，增强种烟对农民的吸引力，这是烤烟产业发展的前提。而这个前提要在具体工作中得到体现，一靠上级政策对烟农的补贴和烟草企业对烟农的扶持；二靠在收购烟叶中严格执行收购标准，按质论价，做到公道、合理，满足烟农的正当利益，使烟农种烟的积极性得到最大限度的调动。因此，我们要认真研究烟农种烟的物质成本、时间成本和机会成本，在生产投入、科技措施推广和烟叶收购等环节中认真加以解决。使烟农这个基础不断得到巩固和稳定，才能促进烤烟产业持续稳定发展。烟草企业是烤烟产业的龙头企业，是烤烟产业化的关键环节。烟草企业如果没有一定的利润，没有效益，就没有能力扶持烟农，烤烟产业也不可能发展。所以，烟农与烟草企业是相互依存、共同促进、共同发展的关系。在全市烤烟收购工作会议上，熊副市长特别强调要严防“两个极端”的出现，要求既要严防单纯把农民利益放在极端位置，又要严防单纯把企业利益放在极端位置，指出“两个极端”都不能体现好烟农和企业的利益，都不能实现共同发展的目标，都不利于昭通烤烟产业的发展。烟草企业和烟农要树立在市场经济下都是市场主体的平等观念，烟农既要关心自己的利益，也要关心烟草企业的发展；烟草企业要坚持以人为本，关心农民的利益，苦练内功，在经营、技术、管理、服务上狠下功夫，通过巩固烟农这个基础来加快发展，通过提高经营管理和服务水平来发挥好自己一头连接烟农，一头连接市场的龙头企业作用，促进我县烤烟产业的更大发展。
    (二)精心组织，突出重点，全力抓好烽烟收购工作，确保今年收购任务的圆满完成
    今年我县烤烟收购工作的总体要求是：以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以市场为导向，认真落实提价政策，以农民增收和烤烟产业持续稳定发展为核心，以质量为中心，以提高烟叶级别纯度、等级合格率和工商交接合格率为重点；按照“下线收购不脱级，残伤破损适当放宽，一个眼光平稳收购到底”的原则，注重纯度、合同收购，精心组织、健全制度，强化管理、严肃纪律，善始善终，确保收购总量、等级合格率、等级结构等指标顺利实现，确保烟农、企业、政府三者利益，确保调动烟农继续种植的积极性，确保收购秩序的正常稳定。
    目标任务是：全县指令性收购27.5万担，上中等烟叶比例达90％以上，下等烟比例控制在10％以内，综合等级合格率达80％以上，其中上等烟等级合格率达70％，均价达4.50元／斤。
    为完成今年烤烟收购任务，巩固和壮大我县烤烟产业，主要采取以下五个方面的措施。
    l、切实加强对烤烟收购工作的领导。烟叶收购工作，既是一项十分重要的经济工作，又是一项严肃的政治任务。为此，我们要科学分析和把握今年烤烟生产和收购的形势，立足今年，着眼未来，把收好烟作为巩固来之不易的生产基础，作为调动烟农来年种烟积极性，作为打造镇雄优质烟基地县的一项重要工作来抓。各乡镇党委、政府和烟草公司要把收购工作作为一把手工程，严格实行一把手负责制。县成立由县长任组长的烤烟收购工作领导小组，下设1室6组，即领导小组办公室、烤烟收购协调组、烤烟收购执法组、烤烟收购纪检监察组、烤烟收购法律政策宣传组、烤烟收购资金协调组和道路交通运输组，明确职责，各司其职，全面负责全县烤烟收购工作。各种烟乡镇也要成立领导组，下设办公室和维护烤烟收购秩序工作组，以做好入户预检工作为基础，  以维护烟叶收购秩序为重点，领导和协调辖区内烟叶收购工作。烤烟收购期间，严格实行领导干部外出请假制度，各种烟乡镇主要领导和烟草部门领导外出必须书面向县委书记、县长请假，获准后方可外出。收购前和收购中要深入烟区和各收购点开展调查研究。掌握收购动态，解决实际问题，确保烟叶收购目标任务的圆满完成。
    2、切实抓好宣传工作，加大宣传力度。要采取多种形式和充分利用各种宣传工具，广泛宣传今年的收购政策，特别是要广泛宣传三价区提价12．63％的政策。要宣传到具体的级别，清楚地告诉烟农，中柠三由5.30元提高到5.80元，下桔二由4．00元提高到4.80元，下桔三由3．oo元提高到3.80元，下柠一由4.70元提高到5.50元，下柠二由3.70元提高到4．50元，中桔二由7．20元提高到7.50元，中桔三由6.20元提高到6.50元，中柠四由4．20元提高到4.80元，中桔四由4．55元提高到5.20元等。要广泛宣传国家《烟草专卖法》和合同约定条款内容，广泛宣传加强田间烟叶的中后期管理、烟叶成熟采收、科学烘烤和分级扎把的重要性，在烟草站点和主要种烟区布置张贴有关收购内容的标语等，营造良好的收购声势，要宣传和组织好入户预检工作。
    3、强化内部管理，提高服务水平。今年的烟叶收购管理工作，县烟草公司除抓好过去行之有效的常规管理工作外，还必须在以下4方面取得突破。一是要在平衡收购上取得新突破。收购眼光是否统一、平稳，关系到烟斗收购秩序的好坏。县烟草公司要加强对收购人员的业务培训，提高业务素质，正确掌握质量标准，真正做到下线收购不脱级，残伤破损适当放宽，一个眼光平稳收到底，确保公平、公正。二是要在纪律监督上实现新突破。县烟草公司要重点研究并采取措施，加强对烟草站点职工和收购人员的教育、监督和管理。一方面要加强思想教育，增强干部职工和收购人员自觉执行政策法规和收购纪律的自觉性，树牢为烟农服务的思想，讲政治、讲大局、讲纪律，正确对待收烟，正确服务烟农，做到，公平收烟，不短斤少两，不抬级压级，不优亲厚友，不收关系烟、人情烟，不内外勾结，杜绝坑农害农、损坏公司利益的行为发生。另一方面要加强监管，烟叶收购期间必须抽调思想政治好、业务素质强的机关工作人员作为督查员，派驻烟站监督、指导收购服务工作。同时，要设置举报电话和举报箱，方便烟农举报。各收购点要实行服务承诺制，接受人民群众的监督。对压级收购，抬级上调，坑农害农，损害烟农和企业利益的必须追究站长和直接责任人的责任，同时对下派的督查员也要追究经济和纪律责任。三是要在入户预检工作上有新突破。入户预检是超前指导烟农分级扎把，加快收购进度，提高等级合格率，服务烟农的新举措，从会议以后到收购前这一段时间里，县烟草公司干部职工要包片分户，深入农户做好入户预检工作，同时要有效地指导好烟农做好成熟采收、科学烘烤、分级扎把等工作。开秤后，要有一支技术过硬、责任心强的入户预检队伍持续开展工作，直到收购结束。在预检中，要坚持合同，对号入户预检，努力提高扎把水平，提高烟斗纯度，以达到打包整齐、包烟交售规范的目的。四是要在制度建设和执行上有新突破。坚持十项廉政制度和收购纪律，建立监督举报奖励制；实行日清日结制，收购必须当日封包，当日累计码单；实行重点审计制，加强对上调烟叶的审计监督工作，对抬级和超过升溢标准的要进行责任追究和经费收缴；坚持约时、定点、定量、交售烟叶制；坚持服务承诺制，实行早上七点开门，晚上八点收秤，中午吃饭不关门，约定收购的烟
叶不过夜；要让烟农有水喝、有休息的地方；要耐心细致地解答清楚烟农提出的疑问，让群众售明白烟；不打白条，确保烟农当日能领现金。实行领导挂钩督查责任制，县烟草公司领导要分片负责，挂钩到乡，加强督促检查到烟站，防止压级收购，抬级上调等问题发生。
    4、严格执行“双控”政策。继续执行国家对烟叶生产、收购“双控”政策，严格执行合同收购，无合同和起合同的烟叶不收，杂劣品种不收，陈烟不收，下低等烟叶除下柠三外，其余11个级别(上柠四、下柠四、下桔四、光滑二、中下杂一、中下杂二、上杂一、上杂二、青黄二、上杂三)不列入指令性考核，不因灾情而凋减收购任务。各单位要坚持守土有责原则，切实做到看好自己的门，管好自己的人，收好自己的烟，确保不收别人的烟斗，也不使自己的烟叶外流。
    5、重视发挥党员、干部职工在烟外交售中的模范作用。各种烟乡镇和烟草公司要组织好家庭种植烤烟的党员、团员、干部、职工积极带头交售烟叶，尤其家庭种烟的党员领导干部要带好头，并发动广大烟农按要求交售烟叶，充分发挥党团员、干部、职工模范带头作用。
    (三)强化执纪执法工作，为烤烟收购创造良好的环境。我县今年的烤烟生产，在大家的共同努力下，生产投入增加，科技措施推广扎实，目前，烟株长势良好，为完成今年的烤烟收购任务打下了良好的基础。但是，烤烟生产的效果最终要靠收购工作来体现，做好收购工作，必
须严肃纪律，严格执法。一是要认真贯彻执行上级烟草专卖局制定的纪律和要求。今年，为保证收购工作的顺利进行，市烟草专卖局在坚决贯彻执行国家烟草专卖局提出的烟叶收购工作“七条纪律、五条要求”的基础上，结合实际制定了九条纪律、九条要求，县烟草公司要把这九条纪律和九条要求切实抓好落实。要用这九条纪律和九条要求作为收购人员的工作准则，对违反九条纪律和九条要求的，从严处理，决不姑息。要把这九条纪律和九条要求向广大烟农公布，接受烟农和社会各界的监督。二是要加大《烟草专卖法》的执行力度。这方面，李副书记将作专门安排。三是县纪检监察机关和反贪机关要加大纪律检查和收购烟叶中的违纪违法案件的查处力度，对凡是压级收购、抬级上调以及参与非法经营烟叶的国家公职人员和烟草干部职工必须从严从重处理。这点，纪委张进书记还要作专门讲话。四是烟草企业要制定科学严格、操作性强的内部管理制度，建立监督制约机制，加强对收购队伍的教育和管理，严肃收购纪律，着力打造一支公道正派、关心农民、热爱企业的收购队伍，为收购工作提供坚强的组织保证。要严格执行市烟草专卖局和市烟草公司制定的收购工作操作规程，切实加强对收购工作程序的监督管理，确保烟叶收购工作高效、有效、顺利进行。
    (四)切实加强烤烟生产中耕管理，做到收购与中耕管理两不误
    要提高烤烟生产质量，提高经济效益，烤烟生产大田中后期管理工作十分重要。各乡镇、县烟办和烟草公司重点抓好以下六个方面的工作。一是要适时封顶，改变过去扣心打顶的做法，封顶率达到100％，留足有效叶片20至22片。二是要适时抹芽，采取化学抑芽和人工抹芽相结合，抹芽率达到95％以上。三是要切实抓好抗灾防灾夺丰收的有关工作。要切实加强人工防雹工作，各炮点要加强值班和防雹物资准备，确保万元一失。四是要指导烟农成熟采烤，养好成熟烟叶。对应采烤的烟叶，实行准采通知制度，成熟度不够的不予采烤，切实做到成熟一片采摘烘烤一片，不抢青采烤，不盲目采烤。五是采烤结束后，要组织烟农对烟桩和地膜进行清理，防止病虫害和地膜对农田的污染。10月底11月初，县烟办和烟草公司要结合明年烤烟生产地块的布局落实，对各种烟乡镇种烟地进行检查，彻底杜绝烟桩和地膜滞留烟地，造成大田污染、降低地力的现象。
    三、以提质增效为中心，做好明年烤烟生产准备
    烤烟是我县农民增收和财政增长的重要产业，在今后相当长的时期内对我县农村经济发展仍具有非常重要的作用。县烟办和烟草公司要按照“三扩三缩”的总体要求，在9月中旬以前提出明年的烤烟生产计划，报县委、县政府研究批准后，认真组织实施，确保明年烤烟生产在今年
的基础上取得更大进步。
    在秋种前，县烟办和各乡镇要提前做好以下工作。一是各种烟乡镇要认真做好以小春规范化种植为主的连片规划，落实规划面积。二是进一步择优布局，继续推行“三扩三缩”，用好田好地种烟，实行粮食上山，烤烟下坝，禁止使用坡地、瘦地、河滩地、阴湿冷凉地种烟，禁止“四无户”种烟。三是扩大轮作面积，凡是今年种烟的地块，原则上不种烟。东半县要进行油菜地种烟试点和“6·l”小春规格种烟，西半县要推行白地种烟。四是做好宣传发动工作，充分调动农民种烟积极性，做好科技措施推广的准备工作，全面实行包农良种，推广漂浮育苗。
    同志们，今年的烤烟收购工作任务十分繁重，各级各部门必须统一思想，提高认识，扎实工作，狠抓落实，以高度的责任感和事业心，严肃收购纪律，强化管理，提高对烟农的服务质量，确保今年烤烟收购目标任务的圆满完成。