学制改革，并不是一个简单的话题

2016-07-27 代蕊华

精彩导读

学制改革并不是某一个单位或个人能够随意进行的，而是要在国家宏观领导下进行。但这决不意味着“全国一刀切”，也决不意味着学制改革就是行政化的工作。学制改革需要多元主体的参与，需要科学论证与充分试点才能在更大范围内推行。

【作者简介】

代蕊华，教育部中学校长培训中心主任、华东师范大学教授

学制改革，并不是一个简单的话题

学制改革不仅仅是年限的调整

学制是国家规范教育行为的一种基本制度，是教育活动能够正常运转的重要保障。学制的改革涉及教育方方面面，在基础教育领域，有关学校性质、任务、入学条件的规定，是学制更为根本的内容。修业年限的调整只是为了实现教育目的、完成教育任务的手段。因而，无论是缩短学习年限、“九年一贯”的讨论，还是“六三三”“五四三”等分段之争，都是学制改革的重要方面，但决不是学制改革的全部。

学制改革不能为改革而改革，学校不仅仅是学习基础知识和基本技能的地方

回顾学制改革的历史，尤其是新中国成立之后基础教育学制改革的历史，缩短学制似乎是学制改革最为关注的重点，在某个时期甚至达到了极致程度。缩短学制的主要理由是学制过长、效率过低、学生负担过重、教育财政压力较大等。

 

在当今社会，尤其强调学生比过去早熟，智力开发往往提前，加上现代信息技术的运用和师资水平的提高，可以在较短时间内完成过去比较长时间完成的教学任务。并且，由于缩短年限而带来的提前就业，还可以缓解老龄化导致的劳动力短缺问题，可以提前为社会做贡献。

 

但是另一方面，随着社会经济的发展，对于未来人才的要求不是降低而是提高了，而缩短学习时限与质量要求的提高，往往是矛盾的。

 

同时，对于“六三三”学制的批评，也成为另一个备受关注的重点，似乎当前教育中的种种问题，都是由此造成的。

 

事实上，自1922年颁布“壬戌学制”以后，“六三三”制就是我国基础教育的基本学制类型，虽然其间经过了多次的改革，包括1951年政务院颁布《关于改革学制的决定》后，学制也在不断变化。但从全国范围来看，“六三三”制目前仍然是我国基础教育的主流学制。相比“六三三”制，“五四三”似乎有更多的优势。许多地方，包括上海的经验，似乎也说明了这一点。

 

应该看到，学校不仅仅是学习基础知识和基本技能的地方，学校教育在促进德智体美等全面而富有个性的发展上，也发挥着不可替代的作用。而且，如果从“教育即生活”“教育即生长”的角度而言，教育经历本身就是人生的重要财富。

 

如果学制改革仅仅是为升学做准备，仅仅作为提高某一学段升学率的手段，或者某个学校实施学制改革的目的就是为了选拔和留住更好的生源，则不是我们所提倡的。

 

因而，学制的改革要适应社会经济文化发展的水平，遵循学生身心发展的规律，切实有利于素质教育的全面实施。要坚持因地制宜，在基本学制的要求下，允许多种模式的存在，鼓励开展灵活性、弹性化的学制改革。

学制改革是一个系统工程

根据教育法的规定，学制改革并不是某一个单位或个人能够随意进行的，而是要在国家宏观领导下进行。但这决不意味着“全国一刀切”，也决不意味着学制改革就是行政化的工作。学制改革需要多元主体的参与，需要科学论证与充分试点才能在更大范围内推行。

 

学制改革的系统性体现在，它要与党的教育方针、国家教育目的所要求的办学宗旨与任务相一致，要与基础教育的整体改革相适应，要考虑到国家的财政基础和当地的发展水平，要考虑学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的整体协调，要有历史的眼光和国际的视野。在具体实践探索中，还要考虑实验地区与周边地区、实验学校与相关学校、实验学段与相关学段的衔接。

 

在现代意义上，学制的改革已不仅仅停留于不同学段的年限划分，而是更关注各学段办学目标、课程设置、师资队伍的贯通与整合，更关注在终身学习和构建学习型社会的背景下，如何实现不同教育形态的融通。一个国家或地区需要一个基本学制，但不是唯一学制。在基本学制基础上，我们应该积极鼓励探索，体现开放与多元，以满足国家、社会和个人对教育的多样化需求。

 

文章来源：精造