□本报记者 陈广娟 本报通讯员 杨兴标 韩 伟
全省启动法治城市创建工作以来，南通市结合自身的区域优势、法治基础，围绕“首创必成”的目标，强化各项组织领导，构筑三大保障体系，扎实推进，创新实践。
构筑有力的领导体系
南通105名法治建设联络员，定期召开片会交流工作，形成了基层法治建设一张大网；60人的法治城市创建“啄木鸟”队伍，遍布各个层面，对全市法治城市创建工作进行明察暗访，促进南通法治城市创建各项措施和任务落实。
近年来，南通市围绕创建目标，不断夯实各项保障措施，着力在“四个强化”上下功夫，确保法治城市创建有序推进。
——强化组织保障。南通市委、市政府牢固树立抓法治促发展、抓法治促服务、抓法治促和谐的理念，始终把法治城市创建工作作为经济社会科学发展、率先发展、和谐发展的基础性、先导性工程来抓，推动经济社会建设与法治建设双轮并驱、共同发展。先后下发了《关于开展法治城市创建活动的意见》、《关于争创全省法治城市工作实施方案》、《争创全省首批法治城市创建工作先进市行动方案》、《关于深化法治南通建设的意见》等指导性文件，对法治城市创建工作进行全面部署。南通人大、政协发挥各自的职能，把法治建设纳入重要议题加以推进，定期组织人大代表、政协委员进行专项视察和评议活动，形成工作合力，推动法治创建工作深入开展。
——强化责任保障。建立完善创建工作考评实施办法，根据每年的法治建设工作要点，下发目标任务分解表，进一步细化任务，明确责任，层层签订责任状。
——强化宣传保障。完善法治城市常态化宣传机制，及时将创建工作的特色经验通过媒体、网络、专刊等渠道广泛宣传，发放20万册《法治南通宣传手册》，做到一户一册，营造工作氛围、激发工作动力。
——强化经费保障。把法治建设工作经费列入财政预算，在专项经费每年不低于100万的基础上，增设280万元专项奖励基金。
构筑完善的创建体系
近日，南通市依法治市领导小组针对全市行政机关负责人出庭应诉率连续四年高达97%，但“一把手”出庭率不算很高的现状，下发了《关于进一步加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，明确了行政机关“一把手”必须出庭应诉的五种情形，强势推进全市行政机关“一把手”出庭应诉。
多年来，南通市紧紧围绕“规范公权、维护民权、促进和谐”这一核心要求，瞄准全省法治城市和全国社会管理示范城市两大目标，突出依法行政、公正司法、法制宣传三大重点，实施目标责任、考核激励、挂钩共建、典型引领四项机制，开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治社区、法治示范单位（点）五级联创，推进法治文化、素质提高、权力阳光、和谐司法、负责人出庭应诉、监督查究六大工程，设立公正司法、法制宣传、依法经营、基层民主政治、法治新闻宣传、法治监督、市级机关法治建设七大协调机构，开展法治城市攻坚、依法行政推进、公正司法促进、社会管理创新、法治文化提升、法治典型引领、法治实事惠民、公民权益维护八大行动，探索形成具有南通特色的“12345678”推进体系。
构筑高效的推进体系
今年4月，南通又首创“一元社区律师”法律服务，将全市726名律师与861个社区结对，在社区建立“律师工作室”，社区居民身边有了自己的法律顾问。这是南通市法治建设中坚持挂钩共建的一个缩影。在法治实践和摸索中，南通市走出一条契合实际、彰显特色、卓有成效的创建之路。
坚持目标考核系统推进。把法治城市创建列入经济社会发展总体规划，纳入党政机关综合绩效目标考核体系，每年不少于10分，并与部门、个人的年终考核、评先评优挂钩。
坚持挂钩共建结对推进。组织市级机关各部门、各直属单位与崇川、港闸、开发区的128个基层社区开展结对共建，指导、帮助社区加强民主法治建设，提高基层社区依法管理水平，营造和谐、平安、文明的人居环境，夯实法治城市建设基础。
坚持培植典型示范推进。通过示范点创建、现场推进会、经验交流会等形式，发现典型、培植典型、树立典型、推介典型。目前南通市已成功推介了行政机关负责人出庭应诉工作、述法考评、法治公民驿站、司法救助、法治金钥匙等经验。在全省率先开展“十大法治人物”、“十大法治事件”活动中，南通市的入选数在地级市中位于第一。
