全市区县委政法委书记座谈会发言材料

浦口区委常委、政法委书记  赵德本

 

尊敬的刘书记，各位领导：

根据市委政法委通知要求，现将我区政法综治及社会管理服务工作情况和相关思考建议作一简要汇报，如有不当，敬请各位领导商讨指正。

一、我区政法综治工作现状及相关问题的对策建议

近年来，我区政法综治工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省市一系列部署要求，紧紧围绕“和谐稳定争先”目标追求，深入推进平安法治浦口创建，全面提升社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和基层基础工作水平，有效维护了社会大局平安稳定，服务保障了全区经济社会又好又快发展。但工作中也存在着一些困惑和难题，主要有：

一是社会矛盾纠纷化解力度加大，但闹访缠访现象不断

按照“超前防范、及时化解”要求，积极深化领导干部“四解四促”活动，大力实施社会稳定风险评估，以“三项排查”为抓手，建立社会稳定情况信息分析研判制度，健全完善“大调解”机制，深入推进领导干部接访、约访、下访和包案工作，并建立刑事案件被害人救助基金（200万）和信访稳定基金（500万）制度，强化信访积案化解攻坚，多措并举，及时防范化解矛盾纠纷。但一直以来，虽然社会矛盾纠纷化解力度加大，但缠访闹访现象不断，并有愈演愈烈的趋势，想当然地要求矛盾处理特殊化的群众不在少数，往往想通过造势施压以获取“超值”利益，使矛盾纠纷化解过程复杂、难度加大，并对其他群众形成了反面示范效应，造成不良社会影响。

二是社会治安防控体系切实完善，但刑事案件高位徘徊

坚持打防并举，以打促防，深入开展严打整治专项行动，加大破案攻坚力度，加强对桥北等重点地区整治，最大限度地挤压犯罪空间。突出以街面、路面作为防控现行犯罪关键点，密织防控网络，大力实施“3.20”工程，加强技防监控中心、技防设施和家庭小技防建设，建强专职保安和群防群治队伍，积极开展群众性义务巡防和“红袖标”工程，有效构筑了人技物配套、专群结合、警民联防的治安防控工作格局。但现实社会诱发犯罪因素增多，刑事发案仍在高位徘徊，特别是恶性案件的危害，严重影响了公众安全感和对平安建设的满意度。

三是社会管理创新得到有力深化，但村居工作相对薄弱

认真贯彻“社会管理创新工程推进落实年”活动部署要求，结合区综治委更名和区情实际，将社会管理创新工程项目，逐一分解落实，确定责任单位和牵头部门，扎实推进社会管理创新。突出以人为本，大力提升流动人口和特殊人群服务管理水平，统筹抓好预防青少年犯罪、流浪儿童救助等工作，加强社会组织服务管理，深化村居“一委一居一站一办“建设，积极开展为民服务全程代理、社区二级服务站、社区六进等工作，切实健全村（社区）服务管理体系，促进社会和谐稳定。但社会服务管理关键在村居，目前村（居）委会趋于行政化，承担大量的行政工作，工作任务重、压力大，往往难于投入更多的人力、物力和精力开展服务工作，影响了服务功能发挥。

四是综治基层基础不断夯实筑牢，但人员保障不够到位

牢固树立“固本强基”思想，积极加强基层平安法治创建组织规范化建设，配齐调优工作人员，加强业务培训，落实经费保障，并依托镇街、社区（村）政法综治中心和综治办两级工作平台，进一步健全“联勤、联调、联防、联治、联管、联创”机制，强化资源整合，增强工作效能。同时深入开展系列平安法治创建活动，突出抓好“五有五无”村（社区）创建，全面落实政法综治及平安法治建设各项责任措施，有力夯实了社会和谐稳定的根基。但政法综治工作专干不专的问题长期困扰基层综治维稳工作，镇街分管政法综治工作的专职政法委员绝大多数还担任政府（办事处）副镇长（副主任），分管多方面工作，平时工作繁忙，工作任务也都非常繁重，精力难以真正集中在政法综治工作上，专职不专管，兼而不专。

以上困惑和难题，经过深入思考，提出以下相关对策建议：

一是在坚持前移关口，积极做好群众法制教育、矛盾纠纷排查化解、信访积案处理等工作的同时，进一步完善由上致下的各级无理缠访闹访处理机制，健全上访人员违法过激行为处置办法，对无理取闹或采取过激行动，造成恶劣影响的上访人员，该教育的要教育，该处罚的要处罚，触犯法律的依法追究刑事责任。同时妥善做好对打击缠闹访的宣传报道工作，进一步扩大社会效果，以达到教育群众，震慑缠访、闹访人员的目的。

二是继续保持严打高压态势，严厉打击违法犯罪，密织治安巡防网络，提升科技创安水平，全力维护良好的社会治安秩序。但目前在人们思想观念深刻变动，社会贫富差距逐步加大的大背影下，诱发犯罪的心理、精神等因素增多，流窜作案、异地作案现象频出，造成刑事案件高发，严重影响了衡量一个地区治安防控、平安建设成绩的核心指标公众安全感的高低，建议进一步健全完善治安防控、平安建设工作考评考核体系，使之更加科学，真实、全面反映一个地区治安防控和平安建设工作水平。

三是理顺镇街（部门）和村居的关系，村居作为社会管理网络中的一个网格，而不是一“级”，要按照政事分开的思路，必须明确哪些属于镇街（部门）的工作，哪些属于社区的工作，在此基础上，属于镇街（部门）的工作，镇街（部门）无权向村（社区）摊派，使村居真正从大量的政务性工作中解放出来，同时明确村居功能定位，发挥村（居）委会自治功能，扶持培育村（社区）群众自治组织，增强基层群众自我教育、自我服务、自我管理的能力，提升村（社区）服务管理水平。

四是建议市里统一出台文件，明确要求镇街专职分管政法领导不再分管或尽量少分管其它方面工作，并列入综治平安及法治建设检查考核内容，确保要求严格落实到位，以便镇街分管领导能切实集中精力抓好政法综治工作，彻底解决“专职不专管，兼而不专”的问题。

二、对区县、镇街两级社会管理服务组织体系、机制建设、力量整合、投入保障等方面的思考和建议

 一是完善社会管理服务组织架构。在区县层面，区综治委总体领导，对事关全区社会管理工作的全局性问题进行系统研究、整体规范，从机制制度、政策措施上作出安排；综治办统筹协调、组织指导和督导考核，强化各项目标任务分解落实，加强部门与部门、部门与镇街之间相互衔接、协调联动，并突出抓好镇街综治委（办）的工作指导；区综治五部门加强督促检查和考核奖惩；各专门工作领导小组以及专项工作组牵头抓总、协调推进方面性和专门工作规划、部署和落实，各综治成员单位依据职责任务分工，充分发挥职能作用，深入实施社会管理创新工程。在镇街层面上，综治委（办）围绕区综治委（办）总体部署要求，负责辖区内社会管理服务工作的组织领导和检查督导，重点加强村（社区）工作的督促指导，充分调动综治成员单位和本地区企事业单位、社会组织资源力量，落实好各项任务措施，强化基层社会管理服务路径举措的探索创新，努力形成条块结合、整体联动的社会管理工作强大合力。

二是积极打造两级服务管理平台。可以借鉴南通模式，在区县层面上，依托综治委成员单位，按照“主体不变、联合运作、形成合力”的原则，将各部门社会管理服务职能充分整合，构建集社会矛盾纠纷调处、特殊人群管理服务、信访接待、法律援助、户籍管理、行政审批服务、社会保障等职能于一体的社会管理服务中心，按服务功能不同，分别设立群众接待室或服务窗口，为群众提供“一条龙、一站式”服务。同时突出中心成员单位工作协调配合和职能职责有机衔接，统筹区、镇街以及辖区单位联动工作，在疑难复杂矛盾化解、群体性事件处置等方面，形成协调左右、联系上下、协同运作的工作链和结合体。在镇街层面上，继续深化集综治办、派出所、司法所、610办、维稳办、信访办等部门于一身的政法综治工作中心规范化建设，实施问题联处、社会联管、工作联动、矛盾联调、治安联防、平安联创、法治联建等机制，并积极适应综治更名带来的职责任务的拓展，增加为民服务代理、文化服务、生活服务、群众自治组织培育等功能，形成社会管理服务综合平台。两个中心，分别由区、镇街综治委（办）统一组织领导和工作督导考核，实行专业化、规范化运作，有效打造新形势下社会管理服务的新联合体。

三是建立健全工作机制。健全组织推进机制。把社会管理服务工作纳入各级党委政府工作例会，纳入年度目标管理和经济社会发展考核评价体系，纳入综治工作目标责任考核。并按照有利于明确任务责任、有利于形成工作合力、有利于提升工作绩效的要求，进一步建立健全调查研究、信息报告、服务指导、协调联动、督查考核等制度，形成任务明确、责任到位、有序有效、运转顺畅的日常工作机制。健全示范带动机制。试点试验、示范带动是推进社会管理服务创新的一个重要方法。要广泛学习借鉴社会管理创新理论研究成果和先进地区经验，深入调查研究，找准本地区社会管理服务创新的关键点和切入点，坚持制定实施方案与试点试验同步推进，边谋划、边试点、边总结、边完善、边推广，并完善细化激励奖惩办法，调动各方社会管理服务方法路径探索创新的热情，不断提升整体工作水平。健全工作保障机制。社会管理服务工作如果不体现到具体项目上就没有约束，没有可靠的经费支持就落不到实处。必须突出项目推动，落实社会管理服务的投入保障。要实行社会管理服务项目化，将其纳入年度经济社会发展计划、纳入公共财政的保障重点，保证社会建设、社会管理、社会服务的投入与经济发展同步增长，从而建立起投入长效保障机制，为增强社会服务管理效能奠定坚实的物质基础。