前面几期，分别探讨了户籍改革、现有土地流转的弊端、农村养老、土地集中农民意愿度等问题，新来朋友，可以看一下文末的往期回顾。
这篇文章，将重点讲述如何进行土地制度改革。文章略长，也需要思考，不足之处，请指正。
首先来盘一盘家底。
根据国家第三次国土调查最新数据，我国耕地总面积为19.18亿亩，其中 全国农垦国有土地总面积5.49亿亩，农民承包经营土地总面积13.6亿亩。
农村承包地不包含农户的宅基地、自留地。
截止2021年，各种流转土地面积，已经达到5.5亿亩,占到所有承包地面积的40%。
其中，水田47087万亩，占比24.55%，水浇地48172万亩，占比25.1%亩，旱地96532万亩，占比50.3%，耕地减少1.13亿亩。
我国多山、丘陵，旱地里面，很大比例是坡地，是不适宜机械化耕作的土地，也是撂荒比较多的土地，撂荒土地没有查到具体的面积数据，但根据了解情况，撂荒很严重。
据了解到的情况，耕地成为坡地，其中有些地方，为了预留城镇发展建设用地，将耕地指标从平地调整为坡地。
所以这19亿亩耕地，还要略加折扣。
1、所有承包地，国家统一通过赎买方式，从农户手中收回。
国家对现有承包土地，全部统一收归国有，按照水田、水浇地、平地、坡地等标准，再结合南方一年两熟、北方一年一熟等，对土地全面普查，严格登记分类，按类别设定补偿标准。
结合农村养老问题，以养老金形式发放，将会惠及现在农村所有70后以前的农民，解决他们的后顾之忧。
财政大账：
加入全国所有承包地，南北、分类等综合平均，按照两万元每亩，则13.6亿亩承包地，需要27.2万亿，如果一次拿出来，这个财政负担国家无法承担。
如果按照养老金发放，满六十岁按照每月1000元发放，满65岁每月按1500元发放，则养老金支出为下表第五列，第一期17858亿元，累积15年，财政总支出31.8万亿元。
总体给农民的支出，比一次性赎买增加约4.6万亿，但通过15年时间，可以平稳过渡财政支出，还能解决农村养老问题，一举多得。
土地按照每亩500元每年，集中对外承包，则19亿亩土地，每年可回收土地承包金9500亿元；年养老金与承包金差额为8358亿元。
此前国家财政每年三农资金为1.7万亿，采用这个方式，如果减少种地直接补贴，减少原来那种撒胡椒面方式的补贴等，用于三农的财政资金填补差额，还有八千多亿可以用于国家对农业整体的政策调整和支持，按照现有财政运行方式，是没有增加国家太多负担的。
随着时间推移，每年新增老人减去逝去人口，按照每年增加500万养老人口计算（按统计年签，平均寿命75岁估算），如果土地承包金保持500元每亩每年不变，到2035年，最大差额达到1.8万亿。
随着中国经济持续发展，经济体量的扩大，负担能够同步增长。
从土地承包到户，现在过去了四十年，如果持续维持这个土地政策，随着农村老龄人口高峰的过去，2035年后，差额又会逐步变小，估算下来，这个政策持续50年到60年，土地财政，将转为正向现金流。
年份 | 农村 | 养老金 | 养老金 | 60、65 岁各半 | 承包金 |
2022 | 11905 | 14286 | 21429 | 17858 | -8358 |
2023 | 12405 | 14886 | 22329 | 18608 | -9108 |
2024 | 12905 | 15486 | 23229 | 19358 | -9858 |
2025 | 13405 | 16086 | 24129 | 20108 | -10608 |
2026 | 13905 | 16686 | 25029 | 20858 | -11358 |
2027 | 14405 | 17286 | 25929 | 21608 | -12108 |
2028 | 14905 | 17886 | 26829 | 22358 | -12858 |
2029 | 15405 | 18486 | 27729 | 23108 | -13608 |
2030 | 15905 | 19086 | 28629 | 23858 | -14358 |
2031 | 16405 | 19686 | 29529 | 24608 | -15108 |
2032 | 16905 | 20286 | 30429 | 25358 | -15858 |
2033 | 17405 | 20886 | 31329 | 26108 | -16608 |
2034 | 17905 | 21486 | 32229 | 26858 | -17358 |
2035 | 18405 | 22086 | 33129 | 27608 | -18108 |
合计 | 212170 | 254604 | 381906 | 318255 | -185255 |
声明：可能会有人质疑，国家要收回土地，为何要给农民土地进行补偿，请参照我前一篇文章，乡村振兴，破解之道：四、以农养工，以工促农？再议农村养老，1947年的《土改大纲》和1950年的《土改》，都明确了土地归农民私有，1957年无偿收归高级社，归集体所有至今，所以，从道理上讲，土地就是农民的。
所以，这里不再展开该不该补偿的问题，只探讨如何补偿、如何施行。
我的观点只是一家之言，不争论。
2、建立全国土地数据库和经营管理平台
按照现有技术，无论是网络、数据化管理能力，还是北斗卫星体系，国家都有能力建立起一个覆盖全国的国土资源管理平台。
国家提出要落实“长牙齿的耕地保护”措施，严守18亿亩耕地红线，现有的土地管理方式，每10年一次国土资源调查，已经明显落后。
建立平台后，所有土地数据化、三维化，甚至可以借助卫星体系，管理部门达到可视化，是落实管控措施的技术保障，也便于以后土地经营管理。
3、重新有偿发包，集约化种植经营；
参照现有五亿多亩农垦土地承包经营政策，比如东北，最低承包费为600元每亩。按照全国平均，以现有土地流转的中位数500元，对所有土地，全部有偿使用。
有几点优势，第一个，可以规模化、集约化承包经营，北方按照200亩为一个单元，南方可以按照100亩为一个单元，无论是家庭农场、小型合作社，配合机械，都可以经营的过来，年收益基本上可以达到20万元左右，这个收益，就可以保障种植户的积极性，可以持续发展。
照此核算，全国大约有1200万到1500万个经营单元，就可以将所有承包地完成。
第二、承包权、经营权、收益权三权合一，解决现有土地流转模式中的各种乱象，有利于推动资本下乡、有利于推动农村、农业投资。
国家鼓励城乡要素双向流动，通过对土地国有化，建立严格的土地使用规划和管理制度，宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林，实行数据化管理。
按照市场经济规则，土地经营权依法有偿取得，还原土地作为生产要素的本质。
农民的自留地、宅基地和房屋等，参照城市住房土地使用权证，土地及其附属物的物权将被激活，农民的房产才有价值，财产才能够交易和增值，农民的财产权定价机制才能够形成。
农村居民人人享有养老保障，农民的定义，将还原为一个本来的职业含义：农业从业者。
只有这样，才能真正实现城乡要素的双向流动，从根本上破解“三农困局”。
第三、可以通过长周期承包合同，稳定农业生产；同时，能够让投身农业经营的各类主体，长远规划，按照现行相关规定，可配套5%以内建设用地，可以发展种养一体的生态农业，秸秆饲草化，畜禽粪便资源化利用，一举解决我国粮食、肉类、奶类等农产品长期供应紧张问题。
第四、全部承包制，生产要素平等，有利于公平竞争。
4、有序推进，平稳过渡问题
在全面登记建立土地数据过程中，在尊重产权、投资的基础上，对原有的土地流转，进行梳理，解决原来流转中的各种矛盾，处理各种乱象，理顺承包关系。
现在已经有40%的承包地进行了流转，国家没有全国统一的流转政策，再如此持续下去，土地因为三权分离，矛盾重重，问题日积月累，以后调整难度更大。
1、释放出生产力的两大有力要素，真正将粮食安全落到实处。
藏粮于地、藏粮于技，但现有土地，细碎化、条块化，既不能调动农民种地的积极性，也不利于农机、农技等实施。
其一、有利于发挥科技的推动因素。
只有扩大种植规模，经营主体才有意愿去投资科技、利用科技。
科技是第一生产力，土地规模化经营，将带动我国农机的大发展，农业科技才真正有用武之地。
我国幅员辽阔，但土地资源并不多，南北差异也很大，应该综合借鉴欧美大农场和日本小农场的经验，兼收并蓄。
南方，多丘陵地带，田块小，长期以来，对牲畜、机械设备利用很少，都是以人力耕作为主，应该发展小型化、自动化农机，提高人效比；可学习借鉴日本农业。
北方平原地带，则可以借鉴美国、加拿大等大农场经营模式，发展大型高品质的农耕机械。
城市近郊，发展蔬菜等菜篮子工程，同时一二三产融合，发展观光农业、休闲农业，经营农业的同时，为城市人提供一个好去处。
其二：发挥劳动者的积极性。
现在的农村，种地的都是老年人，一方面体力逐年下降，干不动体力活，再者，他们绝大多数既不会不用农业机械，也不舍得买农机，以购买第三方服务为主，或者自己靠体力种一点；
农业作为一个大的基础产业，如果不能吸引年轻人，没有后备力量，在未来的十年到十五年内，将会出现大问题。
而现在新型农业机械，自动化、智能化程度很高，无人机、无人拖拉机等都在出现，年轻人掌握起来更方便，这些都将会吸引年轻人投身农业；
八十年代的土地承包，从对牲畜、机械的利用来说，其实是退步的，但却一举解决了中国人吃饱饭的问题，最大的原因，就是解决了劳动者的积极性、主观能动性问题。
如果这轮改革，同步释放出科技力量、引导青年人投身农业，为农业注入新鲜活力，我预计，将会比八十年代土地承包到户，出现更加波澜壮阔的农村大开发，成果将更加辉煌。将真正解决我国粮食安全问题。
2、有利于农业科技水平的整体提升；
庞大的农机需求，将推动我国农机的快速发展，相对高学历、有文化的年轻人，推动农业科技的落地、甚至科研和实践结合，推动创造发明。
3、有利于我国土地的持续开发和耕地地力的培育；
现有土地，农户是五无心经营，流转承包户是短期经营，怎么用地，大家都心知肚明。
有恒产者有恒心，如果是相对长期的合同，则经营主体就会有意愿使用有机肥，逐年逐步培养土壤，提高土壤有机质含量；
还可以结合土地承包经营政策，设定肥力管理标准，降低处罚，提升有奖，整体提升我国耕地地力，建立、落实耕地肥力长期保护机制。
4、有利于土地资源的更高效管理，确保18亿亩红线不突破
这点，再不赘述。
5、将在很长时间内，拉动我国内需，有利于整体经济的发展。
其一、通过给农民发放养老金，每年1.8万亿到2.7万亿，持续十几年时间，将有效拉动农村地区消费，同时，解决农村青年的后顾之忧，他们才能安心在城里买房、落户。
其二、拉动农村投资和建设；
规模化耕种，本身就是相对大的投资，还有一部分基本建设投资，都可以拉动投资，
6、释放人口红利，快速推进城镇化，延缓老龄化。
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