1.加强公务车管理的必要性
2006年的数字显示,我国有公务车500多万辆,全年公务车开支(主要包括司机工资、购车费、保险费、养路费、修理费、汽油费等)约6000亿元,而同年我国的教育、社保、国防开支仅仅分别为4546亿元、4181亿元和2823亿元。还有,社会普通车辆每万公里的成本为8215.40元,而公务车每万公里的同口径成本为50361元,比社会普通车成本高出5.13倍。另外,1986年至2005年全国的行政开支增长23倍,其中公务车费用占了很大比重,而同期全国GDP增长了14.6倍。近两年来虽然没有相关数字可查,但从各地所不断推出的公务车管理办法来判断,公务车问题越来越严重,以至于各地都相继出台了一些管理办法试图解决这一问题,但现有办法都收效甚微,关键是所采取的办法都没有针对产生这一问题的主要原因来对症下药,自然这些办法最多只能起到隔靴搔痒的作用。
看来,公务车问题不仅只是一个经济问题,即把公务车省下的钱用于加大教育、社保或者国防开支上,而且更重要的已是一个严重的政治和社会问题,即“车轮上的腐败”问题。所以,加强公务车管理,根治公务车弊端已经是政府迫在眉睫的任务了。
2.现有各地公务车主要治理方法简介
前些年一些地方推出了将公务车拍卖,然后用车贴补助原公务车享有者的方式来解决公务车问题。该方法的负面效应一是公务车被贱卖,造成国有资产流失,二是车贴补助的开支反而大于公务车开支,三是相当一部分原来公务车享有者不仅低价获得了车子产权,而且又享受了丰厚车贴。有些地方干脆取消公务车,按照公务人员的级别设定交通费补贴标准,所有公务人员按标准享受交通补贴。此方法的弊端在于交通补贴成了变相的固定收入,真正的因公交通费再凭发票报销,结果造成交通费用大大超支。最近有些地方在管理上做文章,比如建立公车私用举报制度、媒体监督曝光制度、公务车监察制度等等,这些方法短期内会有一定效应,但没有持久效果。北京、上海最近又推出了公务车根据牌照编码每车少开一天等措施。但凡此种种方法和措施都无法在多大程度上解决公务车问题,更不要说从根本上解决了。
3.解决方案
3.1压缩公务车规模,将现在按个人级别配置公务车,改成按机关(含国有企业和事业单位)业务性质、业务量、人数规模等配置公务车,地市级以下(含地市级)不设领导个人专用公务车,公务用车统一由车队或总务行政管理部门调配。通过公务车的总量压缩来切实降低公务车开支。
3.2 大中型城市可以采取租赁用车的方式解决公务车中普遍存在的虚报维修费以及汽油费等问题,以降低公务车中巨大的灰色支出。
3.3公务车牌照应用明显标志标注,让社会公众非常容易地识别,便于将公务车自觉地置于社会公众的监督之下。
3.4从长远看,应该借鉴发达国家公务车管理的经验,用法规界定公务车的配置以及使用范围,逐步消除目前建立在权力体制下的公务车体系,真正从源头解决公务车问题。