“此事我不再发表意见。”山东省肥城市仪阳镇党委书记张德奇在镇党委会最后发言时平静地说道，虽然他后来坦言心里有些“不是滋味”。此次会议讨论的一个重要议题是：计划对机关食堂进行改造——这个事情张德奇是支持的，参会班子成员也都心知肚明。可按照“逆序发言”的规定，最后一个轮到他表态时，张德奇意外地发现多数与会者都已经发出了不同的声音，他只能让此事暂时搁置。这是仪阳试点“镇党委权力公开透明运行”后，张德奇的想法被当场推翻的一个典型事例。规范镇党委权力行使，保证镇党委正确运用权力，正是仪阳镇这场实验的发力点之一。经过全面的“确权勘界”和反复的“自我革命”，“权力清单”和“权力运行流程”纷纷出台，并置于公众视线之中。试点中，镇党委书记张德奇的权力被限制在15项之内，这给他以及仪阳官场带来震动。而“党委书记的被限权”，也被认为是权力公开与改革逐渐触及“核心领域”。 文/图记者梁赓
书记被否
乡镇党委究竟有哪些权力？每项权力应该如何行使？
2011年，山东泰安的“党务公开工作联系点”——肥城市仪阳镇给出自己的答案——“依法清权，明确职责权限”和“编制权力运行流程图”。
前者，是对镇党委及其成员、镇党委各职能部门的职责和权力进行全面清理列出“权力清单”，最终确定镇党委的权力事项21项、镇党委书记的权力事项15项；后者，是绘制《镇委权力公开透明运行流程图》、《镇委重大事项公开决策流程图》、《镇委公开选拔任用干部流程图》等，明确运行步骤、行使条件、工作要求、监督措施等，接受党员和群众的监督。
此框架之下，镇委每项权力开始“在轨”行使，而“决策权”、“用人权”、“处事权”等的操作有了依据。
配套的举措还有党委决策会“逆序发言制”——按照党委委员排序，排名靠后的先表态，党委书记最后一个发言，防止党委书记“先入为主”、“个人拍板”。
这一系列举措被外界认为是规范镇党委权力运行，同时对镇党委书记进行限权，且在全国尚属首例。
仪阳镇党委书记张德奇也感受到了身边的变化。2011年6月份的一次镇党委会上，发生了仪阳官场中所熟知的一场“经典的尖锐事件”——张德奇同意的一个建议被当场推翻了。
当年6月份，有分管机关工作的官员提出了对机关食堂进行全面改造的建议，该建议得到了张德奇的认可，并且作为一项重要议题带上了镇党委会。
参加此次镇党委会的共有9位班子成员，按照“逆序发言”的规则，时任党委委员、排序最末的吕伟（现任仪阳镇党委成员、宣传委员）第一个发言。
当时的情况是，随着仪阳镇的发展，来投资和考察的人越来越多，“有客人也曾委婉表示，机关食堂现状与镇里面的发展情况不相称”。同时吕伟也清楚，仪阳近期引进了很多项目，现有资金非常紧张，很多项目都需要垫资，此时改建广场和食堂，“时机不好”。
“此事肯定是分管领导向张书记汇报过来龙去脉，经过他点头的事情。”一般情况他都就会顺着这个思路发言，但是这一次属于镇里发展的“特殊时期”，于是他决定说出自己的想法。
发言时，张德奇一直看着吕伟，吕伟则迎接着领导的目光。吕伟出言谨慎，并没有直接说不同意，而是说能不能“暂缓”。发言结束，他发现张德奇脸上没有任何表情变化。
随后的发言者中，超过半数的班子成员表态与吕伟类似。有的党委成员还当面指出，不经过研究论证、征求意见和风险评估，直接在会上提议研究重大事项不符合决策程序。况且目前仪阳经济实力还不强、发展的压力还很大，应该把钱用在发展的刀刃上。
最后轮到张德奇发言，他对此事的表态比较简单，“此事我不再发表意见了”。张德奇说，虽然自己的提议被否决了，当时心里“有点不是滋味”，但最终认同了班子成员对原则的坚持，“今后我要带头遵守决策程序。”
选拔“股长”
“掌握了人，也就掌握了事儿”。很多人的眼中，“用人权”对于“一把手”来说至关重要，不少时候“用人权”被认为是“一把手的一句话”。
现在仪阳镇“镇党委公开选拔任用干部流程”被贴在了镇党委大院信息公开墙上——随着初始提名权的下放，一系列的制度安排将“少数人选人”推向了“多数人选人”的轨道，镇党委书记在用人范畴内的影响力式微。今年较近一次的人员任用，是仪阳镇的“教育工作站站长”选拔，该岗位属于“正股”级别。在公务员系列中，没有“正股”这个职务级别，“股长”是最基层的管理骨干，但在镇里已属于“中层”。到了这个级别的人员任用，就要进入仪阳镇“镇党委公开选拔任用干部流程”。
在这次干部选拔和任用中，张德奇“没能说上几句话”。
按照流程，“教育工作站站长”的选拔的“推荐提名”阶段来自当地教育系统。通过仪阳镇几所学校的校长、老师，以及教育工作站工作人员等代表推荐，大约40位能力、年龄、学历等条件符合的人选，获得了“提名”。镇党委组织部门随即进行了“实施考察”以及“重点考察公示”。
仪阳镇党委组织委员迟晓妮告诉本报记者，该岗位负责镇里教师和教学的管理，所以对于基层经验、协调能力、年龄等方面都有着一定要求，最终三位呼声较高且通过考察的人，进入最后的“角逐”。（下转B2版）
（原标题：小镇限权实验）
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