陕西省商洛市商州区纪委在加强农村党风廉政建设中，从发挥村民监督委员会职能作用入手，通过探索实施以加强村级政务事务公开监督为内容的“村务公开鉴定”制度，既明确了监委会的工作着力点和参与管理的切入点，理顺了村党支部、村委会和监委会的关系，又实现了村务公开的透明和真实，取得了良好效果。 准确界定村务公开鉴定范围。一是将村级上报审批的救济款物发放、征地补偿分配、宅基地、移民搬迁、农村低保以及村集体经济项目立项纳入鉴定；二是将村级财务收支，包括“一事一议”资金、村集体土地、林场、企业等的转让、租赁和承包费、债务债权，征地补偿款、基础设施项目和村集体经济项目资金使用、村干部报酬和有关人员误工补贴的发放等纳入鉴定；三是将村级重大事项的决策情况纳入鉴定。 科学设置村务公开鉴定程序。村务公开鉴定按照受理、审查、鉴定三个步骤开展。一是村委会在决定进行村务公开时，将公开内容填报申请表向村监委会申请鉴定。二是监委会受理鉴定申请后，对公开的内容、方式、时限等进行核实，并广泛收集和反馈群众对公开内容的意见和建议，向村委会提出调整村务安排的意见。三是监委会在审查结束5日内要召开会议，集体表决村务事项如何公开、群众有无反映的鉴定结论，由监委会主任签字盖章并出具书面结论。 完善村务公开鉴定配套政策。一是强化村务公开阵地建设，为村务公开工作奠定坚实基础。结合村务公开和难点村治理工作，集中创建村级公共服务中心和高标准村务公开栏568处，推行广播通知和“明白卡”等公开方式，扩大群众知情权和监督权。二是深入开展村民纳谏活动，广泛收集群众意见建议。通过在418个村设立 “纳谏意见箱”，采取电话询问、上门座谈等方式收集群众意见建议。三是强化责任追究，突出村务公开的严肃性。结合实际修订完善了《商州区村务公开和民主管理责任追究办法》，对不公开、假公开等违规行为作出了责任追究规定，确保了村务公开质量。 强化村务公开鉴定结果运用。一是对涉及村级上报审批的事项，村监委会未出具公开鉴定表的，村委会不得向乡镇上报，乡镇不得转报或审批，区直部门不得研究审批。二是对涉及乡镇财政管理的村级财务支出事项，未经村民理财小组审核和村监委会出具鉴定结论，不得核报票据。三是对涉及向乡镇党委、政府和相关部门备案的村级重大决策事项，未通过村民或村民代表会议决定和监委会出具鉴定结论的，不得备案。 （2011年1月6日）
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