关于农业金融业的国家政策

2012年04月29日    浏览： 4次

1．2005年4月份中国国务院《2005年深化经济体制改革意见》明确要求,需要抓紧制定农村金融总体改革方案,探索发展新的农村合作金融组织。该文件提出:“深化农村金融改革。抓紧研究制订农村金融总体改革方案,加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。……探索发展新的农村合作金融组织”。

2．2008年１０月９日《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，

3．2009年1月30日国务院正式公布了《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。继续强调了金融对“三农”的服务与支持，再次提出“改革与创新农村金融”的要求。（由于农村政策性金融和商业性金融的体制安排缺陷，农村经济和农业发展的长期性项目资金需求得不到充分满足，已经成为我国农业产业化、市场化的主要制约因素之一。而面对遍布乡村大大小小的农村经济组织、中小企业和广大农户的多样化资金需求，肩负“主力军”作用的农村信用社自身也面临着信用环境低下和资金实力不足的困境。）

4．党的十七届三中全会《决定》提出,“创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系”

5．银监会2009年工作会议提出，要加大对涉农信贷的支持，增强农村金融服务能力。银监会将允许金融机构扩大支农信贷有效担保范围，探索多种形式的担保产品；简化贷款手续；适当降低贷款利率，提高贷款金额和期限；根据农业生产的特点改变按季结息的还款方式。

6．2008年12月3日，人民银行金融市场司、银监会合作金融机构监管部就推进农村金融产品和服务方式创新工作在河南郑州举行座谈会。会议提出，要坚持以发展农村金融为第一要务，加快推进农村金融产品和服务方式创新，培育和发展符合农村需求特点的“低成本、广覆盖、可复制、易推广”的农村金融产品，通过创新一个产品、搞活一个企业、发展一个产业，达到带动一方经济的目的，支持和促进社会主义新农村建设。会议强调，加快推进农村金融产品和服务方式创新是新形势下深化农村金融改革、加强和改进农村金融服务、促进信贷结构优化调整的重要内容，是人民银行、银监会支持“三农”，加强宏观信贷政策指导的具体举措。为此，人民银行分支机构、银监会派出机构将认清形势、抓住机遇、健全机制、创新产品，以推动农村金融产品和服务方式创新为着力点，促进金融机构加大对“三农”可持续的有效资金投入，进一步改进和提升农村金融服务，努力满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求。

7．2004年和2005年连续两个中央1号文件，要求进行“多种所有制形式的农村金融体制创新”。

8．2005年，中国人民银行率先开放了“只贷不存”的小额信贷试点。

9．2006年，中央1号文件直接明确提出“鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。”社区金融、外资入股、资金互助等满足农村融资问题的新型金融组织，已在农村金融新体系的设计考虑之中。

10．2006年12月，银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，为新型农村金融组织的设立，开了绿灯。

11．2007年的中央1号文件指出了改革方向：“加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系。”同年，3种新型农村金融组织，在全国部分省市先行试点，并扩大到全国范围。

12．2008年的中央1号文件在农信社要“维护和保持县级联社的独立法人地位”、“通过批发或转贷等方式解决部分农村信用社及新型农村金融机构资金来源不足的问题”、扩大和创新抵押担保机制等方面，进行了一些具体的安排。

13．2009年的中央1号文件要求增强农村金融服务能力,指出“鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务,大力发展小额信贷和微型金融服务,农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。”