一、政府网站群建设现状与问题
目前，我国政府网站基本上采用的是从门户到部门分头建设，从上到下分层整合的形式。如下图所示：
在这种组织形式下，集中暴露出了以下几方面问题：
一是缺乏有效的组织和规划。各站点信息内容结构标准、技术实现方式和管理形式不统一，不能进行有效的信息共享，形成了一个个“信息孤岛”，影响了门户网站整体效能的发挥。
二是缺乏有效的管理。各部门进行“自我建站”的封闭性建设，自建自管。门户网站只是名义上的主网站，政府各个部门网站缺乏有效的管理，门户网站与部门网站互不相干。
三是门户网站内容匮乏，信息更新维护困难。网站内容需要维护人员逐一去各部门网站搜寻，内容缺失和信息更新不及时的情况屡见不鲜。
四是重复建设现象突出，人力、物力、财力浪费。现有硬件、网络等基础设备利于率低，资源利用不均衡，浪费现象明显。
二、政府网站集约化建设的目的和意义
基于上述现状和问题，政府网站进行集约化建设的目的主要有以下几个方面：
一是利用统一平台，节约建设和维护成本。通过政府网站整合，建立统一集中的政务网络平台、政府网站群IDC和网站群应用软件平台，形成“资源集约、信息集中、业务集成”的三集成模式，不再进行单独的部门网站建设，可大量节约建设和维护成本，同时也有利于提高政府网站的稳定性、安全性和可靠性。
二是采用统一网站风格，提升用户满意度。通过政府网站整合，实现政府网站群页面风格统一化、隶属关系明确化、栏目设置规范化、用户体验人性化，进一步突出政府网站信息公开、公众参与、在线办事的三大服务职能，全面提升网民的用户满意度。
三是基于统一系统，实现信息资源整合利用。通过建立的统一软件平台，更方便地实现政府网站信息内容的共享、交换与流通，提高信息的复用程度，同时，通过对政府在线服务的梳理与整合，采用“场景式服务”等模式，形成定位明确、方便易用、内容丰富的服务功能，提高网站服务能力，实现政府网站的“一站式”服务。
四是协调统一管理，提升组织保障效率。通过统一的软件平台，实现各政府部门对网站群日常运营工作的协同管理，优化政府在线服务的工作流程，明确网站群的内容保障及内容维护制度，进一步提高政府网站的服务效率与品质。
三、政府网站集约化建设模型
为实现上述目的，我们设计提出政府网站集约化建设模型。总体思路是：逐步形成以部门专栏为基础的政府网站建设体系。原则上不再单独建设部门网站，依托政府门户网站平台，完成部门专栏建设；对于单独建设技术平台的部门网站，根据实际需要逐步转移到统一的政府网站技术平台上。
基于以上思路，现阶段政府网站的集约化建设模型如下图所示：
从图中可以看出，政府网站体系是由政府门户网站和部门网站构成。部分政府部门通过在政府门户网站上设立部门专栏，发布、提供政府信息和服务；同时，也有部分政府部门仍通过独立建设的部门网站面向社会公众和企业提供服务。
在进行政府网站集约化建设的过程中，应逐渐减少部门网站数量，相应增加部门专栏数量。从而逐步实现一级政府只设立一个政府网站的理想化的建设模式，面向社会公众和企业提供一站式的网上服务。如下图所示：
四、政府网站集约化建设的步骤与方法
各级政府网站可通过以下步骤逐步开展集约化建设。
（一）基础平台建设整合
政府网站整合首先从基础设施资源整合开始，对各政府部门网站的基础设施资源进行统一规划、统一标准、统一管理，进而达到以下目标：
1、使各政府部门网站（除部分有特殊需求的部门）的基础设施在统一的物理位置实现统一管理，并提高整体的管理水平；
2、使各政府部门网站的基础软硬件性能、网络速率等达到统一的建设水平；
3、使各政府部门网站的网络及系统安全建设达到统一的技术水平；
4、充分提高基础设施的使用效率，减少部门网站，增加部门专栏，大大降低党政部门在网站建设上的投资。
（二）业务应用建设整合
业务应用主要包含与各政府部门业务紧密相关的网站内容规划、网站页面结构设计、网站内容多语种制作、在线业务受理系统、政府信息数据查询系统开发等业务应用服务。
统一对各部门网站实施改版，形成统一的页面风格；建立统一的咨询投诉信件处理系统，各部门在同一平台处理本部门的咨询投诉，同时参与本级政府的咨询投诉处理；建立统一的在线办事服务系统，各部门通过同一平台受理企业、市民等提交的事务，统一办理，结果反馈在统一的平台，各部门可自行维护在线服务系统中本部门的信息，及时修改过时信息。
（三）网站内容建设整合
网站内容主要包含了政府信息公开等各个频道以及政民互动、在线政务服务大厅等交互模块中的所有信息资源。
规范各部门专栏的基础栏目，要求各部门建立统一的信息公开、在线服务、互动交流等栏目。由此实现政府网站内容的跨部门整合。
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