根据“给定资料4”中的媒体报导，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。（30分）
要求：（1）对存在问题的概括要准确、扼要；（2）所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性；（3）不超过400字。
材料解读
4.法制报报导了某市H区爆发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：
进入3月以来，某市H区爆发狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势。随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使H区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。
H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味着平均每10人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬，犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。【尾句原则，要点：群众认识不足、管理不善、随意遗弃犬只】
H区连续召开狂犬病防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。
政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。【观点词原则，要点：简单化一刀切，以杀代防】记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦、不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”
许多养狗人惶恐不安：以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。【首句原则，要点：挂牌管理实施不完善】这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在劫难逃。
5月23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在H区的大街小巷，村镇市集。随着行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑声。
“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事？”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。【观点词原则，要点：管理不及时，以“杀狗”代“防疫”】
“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！”也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。【观点词原则，要点：群众动物保护意识淡薄】
H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。【观点词原则，要点：纳入日常管理，建立档案】
“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。【观点词原则，要点：有效隔离积极治疗】狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士对记者说。
随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。【首句原则，要点：打狗行动扩大化】
疫情重灾区之一的H区Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬5月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得再养犬只。
“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”【观点词原则，要点：伤害群众感情】Y乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出处理。
“狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。【关联词原则，要点：加强犬类管理】政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。【关联词原则，要点：把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限】该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不过考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主人且本可以通过严格检疫，限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”
某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀狗的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，【观点词原则，要点：动物保护立法的缺失、立法的不完善】此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。【关联词原则，要点：政府民众动物保护意识淡薄】“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”【关联词原则，要点：饲主没有防疫义务，政府监管不力，动物登记、防疫制度执行不彻底】“H区屠狗事件中很多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明的表现。”【尾句原则，要点：动物福利立法缺失】
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根据“给定资料4”中的媒体报导，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。（30分）
要求：（1）对存在问题的概括要准确、扼要；（2）所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性；（3）不超过400字。
参考答案
H区屠狗风波暴露出以下问题：1.政府监管不力，犬类挂牌管理实施不完善，动物登记、防疫等制度执行不彻底。2.打狗行动一刀切扩大化，以杀代防，侵犯养狗人合法权利，损害政府形象。3.政府动物保护意识淡薄，动物福利立法缺失。4.群众动物保护意识不强，自我管理不善，随意遗弃犬只。
针对以上问题，提出如下建议：
1、强化监管。加强犬类的日常管理，建立档案，严格执行伴侣动物登记、防疫等制度。
2、依法行政。区别对待免疫犬只，或给予免杀，或以治疗代替屠戮，注意把握平衡原则，尽力寻求政府行政的合理界限。
3、健全法规。切实提高政府动物保护意识，完善动物保护立法，尽快出台动物福利法等专项法规。
4、宣传教育。利用报纸、网络等媒体，积极引导社会舆论，加大动物保护宣传力度，提升群众动物保护意识，督促群众自觉遵守相关法规条例。
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