汪校芳
作为宁波市纠风办特聘的行风监督员，最近对宁波工商系统的行风评议中了解到，无证摊贩和黑网吧已成为当前工商整治的两大难点。笔者从鄞州区工商局了解了该区黑网吧的有关数据，并对黑网吧的治理作了进一步的调研和思考。
巨大的社会需求。以宁波市鄞州区为例。该区已有常住人口79万，外来人口80万。这群已以超过本地人口的外来人口，多是处于青壮年时期，具有新颖性、开放性、虚拟性的网络，既是他们了解社会的窗口，又是他们对外交流的渠道，更是他们度过寂寞孤单业余时间的最佳选择。然而，他们中的不少人，因种种条件的限制，还不能拥有属于自己的电脑，上网吧是他们唯一的选择。
如果这80万外来人口中的十分之一惠顾网吧，可以想见，对一个小小的鄞州区来说，网吧的社会需求是多么的巨大！
不错的经营回报。一般一个20平方的房间可摆放10-15台电脑，如果开一间有10台电脑的黑网吧，二手电脑每台800元，宽带初装费250元，上网费60元/月，桌椅水电等费用约700元，总投资成本约9000元。
目前黑网吧上网收费2元/小时，即使按每天经营10小时，每天有6台电脑上网，扣除20元/天的电费，每天的纯利润100元，月收入3000元。如果10台电脑同时上网，则月收入将近5000元。
可见，一间小规模的黑网吧，多则3个月，少则2个月就可收回成本。黑网吧具有成本低、规模小、投资期短、回报率高的特点。
稀缺的经营许可。办一家正规网吧，一般步骤是先到工商部门核准名称、再到文化局申请《网络文化经营许可证》、经过消防部门的消防安全验收、公安部门的安全审核，再到工商部门申请营业执照，就可铺设光缆，开门营业。只是由于2002年"蓝极速"网吧火灾事件后，文化部门对《网络文化经营许可证》作了极其严格的控制，2009年鄞州区文化局才收到12个网吧指标，整个鄞州区至今才有134家正规网吧。
由于没有《网络文化经营许可证》的指标，工商部门不予发放营业执照，导致目前鄞州区私下转让一个网吧的费用在80万元-200万元之间。
艰难的多方搏弈。既有市场，又有利润，黑网吧就有了生存的条件。正因为黑网吧是在暗地里操作的，不须缴纳其他任何费用，经营成本很低，而正规网吧的运行，不但有硬件的要求，还要缴纳每年每台电脑10元会员费、每年1.2万元的挂靠费及上百万元的转让费。正规网吧无法与黑网吧相竞争，就向工商部门举报，该区2007年接到该类投诉285件、2008年570件、2009年722件。据统计，对黑网吧的举报，80%左右来自正规网吧。
正因为是黑网吧，他们不但不执行对未成年人禁入、上网登记等制度，也没有安全保障，反而对未成年人提供吃饭、住宿等"优质服务"，有的甚至传播色情、暴力等有毒信息，引起周边家长的不安。
鄞州工商分局想方设法，采取了举报有奖、每村聘请公共安全协管员等措施，去年出动执法人员900余人次，查处黑网吧228家，对177家实现"断网"，扣留电脑250余台。令人尴尬的是，由于开办黑网吧者多是下岗职工及外来人员等弱势群体，被工商查处时，黑网吧主的啼哭，反而获得了周边群众的同情，极易产生对立情绪而引发社会矛盾，甚至有执法者被暴力所伤、电话威胁及跟踪到家。工商部门把黑网吧作为重点整除，结果却越除越多，至今鄞州区有正规网吧134家，黑网吧数一般是正规网吧数的3-4倍，多分布在工业发达，外来人员较从的区域。
黑网吧在与正规网吧和执法部门的搏弈中炼就了其生存之道。有的不断变换马夹：打出"电脑维修""电脑培训中心""电子阅览室"等旗号，更多的是什么牌子也不挂，自有网友上门来；有的不断变换场所，居民住宅、楼底地下室、车库、废旧仓库，与执法人员捉迷藏；有的在进入黑网吧的要道安装摄像头、派出岗哨、随时清理"上网记录"，给职能部门的查处设置重重障碍；有的拉拢联合执法中的某些执法人员，成为了黑网吧的通风报信者；至今已从二手电脑的提供网络，发展到被查处后的损失由各黑网吧经营者共同承担，以提高抗风险能力的"互助会"。
总之，狭缝中生存的黑网吧，在工商、公安、城管、文化等部门的联合打击下，呈现的却是"野火烧不尽，春风吹又生"的态势。
可否让黑网吧不姓"黑"？
2002年"蓝极速"网吧火灾事件后，文化部门对《网络文化经营许可证》作了极其严格的控制，是可以理解的。但作为一项临时性决策，经历了长达近十年的实施后，仍然不见成效，是否应该反思、检讨这一决策的科学性？
网络是科学发展的伟大成果，网吧是文化传播的重要场所。网吧对于释放打工者的精神压力，维护社会治安有极其重要的作用。鄞州区城乡结合部越打越多的黑网吧，充分说明市场需求的客观存在，表明只堵不疏不是解决黑网吧问题的有效办法。如果一次"蓝极速"事件而严控网吧的发展，是典型的因嗌废咽，是有关部门行政能力低下的体现。
应对黑网吧的最有效途径是让黑网吧不姓"黑"。只有从治安、消防、运行要求等方面设定明确的条件，凡符合条件的网吧都不姓"黑"，很多黑网吧主内心也不愿提心吊胆的做生意，必将创造条件"从良"；只要有足够的正规网吧满足网民的需要，其优良的环境、良好的服务和合理的价格，黑网吧将失去顾客而自然淘汰。只要黑网吧不姓"黑"，有关部门才能实行规范管理，不断减少网吧的负作用，发挥网络的正效应。
愿黑网吧能早日不姓"黑"！
载2010年7月3日《联谊报》
联系客服
