新型农村社区建设坚持“五抓”、彰显“四个特点”

    ————保安镇东武沟新型农村社区调研报告

                        左长栋  李锦龙

    为进一步加快我区新农村建设，有序推进新型农村社区建设步伐。我室在领导的带领下对保安镇东武沟新型农村示范社区进行了全面深入考察调研工作.

    一、保安镇东武沟新型农村示范社区基本情况

    保安镇东武沟村位于县城北郊3.5公里处，总占地面积11.3平方公里，辖7个村小组，有284户852人。今年被市上列为新型农村示范社区，4月底全面启动建设，预计到2012年上半年交付使用。

    二、保安镇东武沟新型农村社区彰显了“四个特点”

    1、领导高度重视。为做好保安镇东武沟新型社区建设总体规划，组织人员对东武沟社区建设现状进行调查，多次召开调度会研究保安镇东武沟社区建设的长远规划。确立了新型社区的总体框架和空间格局，根据这一总体规划，扎实做好了供水、排水、供电、通讯、交通、绿化等专项规划。保安镇多次组织镇、村干部到先进地区考察学习，通过学习考察，结合实际，学习经验，更好的去完善东武沟新型社区建设。

    2、区域优势明显。该社区与教育园区相连，周围有县高级中学、青少年活动中心、保安中学、职业中学、园丁住宅小区及东武沟村，建成后该社区人口规模可达到1万人

    3、工程进度快。新型社区的建设必须具备规模，和城市居民区规模基本同步，保安镇东武沟社区占地面积25.303亩，迎接面为3——6层的商业用房，东侧为住宅和社区办公用房。同时配套了市场、幼儿园、公厕等公用设施。现已完成供电工程，（居民电网入户及配套设施，安装2台630箱变）已投入使用；排渠道（建设排污排洪渠道850米，建设化粪池5个）已投入使用；养羊场（2个，已建成   杨家沟千只养羊场1个，完善提高杜福春养羊场1个）；弓棚建设（30座，已建成）；苹果园建设（680亩 ）已完成，并管护到位；两栋高层住宅主体建设（建设面积16752.6平方米）已建成四层，预计2012年底建成，并投入使用；七层六栋商业住楼主体建设（建设面积33828.62平方米）主体已封顶。按照市级要求要3年完成，而现在保安镇只需要2年便可完成。

    4、产业配套。按省市要求，农民能进的来留得住，能致富，产业多样化。保安镇充分发挥城郊的独特优势，围绕居民增收目标，共建农贸市场1个、水泥拌合场1个、砖厂1个、养殖场2个、果园500亩、大棚100座，发展农家乐18家，可利用便利条件实现半小时务工圈，保证务工人员收入。

    三、保安镇东武沟新型农村社区突出了“五抓”

    1、抓规划引领。合理布局，根据新型农村社区建设规划 ，社区驻地中心25.3亩，共建商业门店7幢810间，高层住宅楼4幢358套。高层住宅套型比例为90m2以下户型占70%,容积为2.83。按照“城乡统筹，合理布局，节约土地，集约发展，先规划后建设”的规划原则，要搞好规划，因地制宜，突出特色。要全面评估本地诸因素，探索适合本地实际的社区建设模式，系统总结本地经验，不断深化农村社区建设。由于社会主义新农村建设的推进，传统意义上的农村已不复存在，社区的工作日趋多样化复杂化，社区工作过渡到社区事务服务阶段，包括流动人口管理、丰富群众文化生活、职业技能培训、推荐就业、社会救助、卫生管理、社会治安等方面。社区工作人员通过不懈的努力，在医疗、卫生、计生、社会保障、技能培训、就业推介、治保、民事调解等事关群众日常生活的方方面面提供了大量的服务，社区居民就业率稳步提高，社区社会保障全面覆盖，帮助广大的社区居民基本完成了由农民向市民的过渡。

    2、抓工程进度。我们坚持“规划引领，合理布局，突出特色，提高质量”的原则，高起点规划，科学规划。抓住一切可以抓住的机会，争取一切可以争取的项目和资金，全面加强基础设施建设。

    3、抓人口集聚。一是积聚人气。促进人口流动，才能搞活商贸，促进群众致富。二是我们一是扶贫搬迁积聚人口。在大力兴建农民住宅楼的推动下，一些边远村渴望搬进镇区，改善居住条件，在镇统一规划的基础上，大力支持边缘村、零散户向本村集中。三是教育移民积聚人口。近年来，随着中小学的教育文化和设施以及群众子女受教育重视程度不断提高，许多农民都愿意到省市县城中购房，让自己的子女更好的接受良好的教育。另外，伴随着社区的农贸市场，水泥拌合场，砖厂、养殖场、农家乐等逐渐增多，人口的不断激增，村民致富的渠道和方式将更多、更宽、更广，有力促进了农民的直接增收致富。

     4、抓产业配套。社区内将建市场、超市、警务室、卫生室、幼儿园、联通和移动营业厅、信用社营业厅、社区办公楼、文化站等10项配套设施为内容的服务中心建设，以完善的设施和良好的承载功能吸引更多居民向社区集中，在搞好教育、医疗卫生、社区警务、文化体育、社会保障、计生等基本公共服务    基础上，根据社区的实际和群众需求，进一步的完善服务体系建设。最大限度的便民利民服务村民，确保群众密切相关的服务项目在社区服务中心实现    集中办理，更好的方便农民群众生产生活。

    5、抓政策落实。通过就地安置、移民搬迁和鼓励有条件农民进城落户等形式吸纳周边农民入住，计划搬迁安置东武沟村民230户，搬迁外来人口358户。外来搬迁户除享受“双退”补助政策外，还享受“1+1+1”（每户1万元，每人1万元，没有享受过新农村建设补助政策的再加补1万元）的补助政策。每户可享受14万元左右补助。

    四、保安镇东武沟新型农村社区的困难与问题

    1、资金筹集难。一项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。二是多数农村集体经济基础比较薄弱，农民群众不很富裕，主要靠农民群众自身筹集解决困难很大。由于受自然因素和财力因素的制约，需要建设的基础工程很多，这都需求大量的资金投入，因此资金问题一直是保安镇东武沟社区建设的最大“障碍。

    2、产业培育难。由于受资源条件的限制，因招不来商引不来企，因此缺少产业型和财源型项目的储备。

    3、人口集聚难。按照省市级示范镇建设的标准，即就是全部农户都迁到县城社区也达不到原有得标准，要达到标准要求只有在广泛吸纳外来人口上做文章。

    4、农户就业难。 即就是农户搬迁到县城社区如何能就业，如何能保障农户后续的经济收入。

    五、进一步推进新型农村建设的几点建议：

    新农村建设是一项艰巨而长期的任务，任重而道远。当今农村村与村之间发展水平差距很大，所以建设新农村必须坚持从实际出发，把握总体，分步实施，因地制宜，稳步推进。

    1、抓紧制定规划，统筹社区建设。按照工业化、城镇化、农业现代化协调发展的原则，加紧统筹编制全区布局规划和新型农村社区发展专项规划。新型农村社区要按照“规划适度超前，建设稳步推进”的原则，把社区规划与乡镇新农村建设总体规划、产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等相配套。规划一经确认，严格落实规划管理制度，建议设立镇、村规划管理机构，形成区、乡（镇）、村三级规划管理体制。条件成熟的地方，可以按照规划先行一步，为新型农村社区的有序推进积累经验。认真听取群众意见，充分尊重群众意愿。通过规划引导和政策激励，致使群众更好的认识到新型社区的好处。

    2、结合保安镇东武沟新型设区的实际。加快新型农村社区建设的实施意见，建立健全领导体制和工作机制，制定出台资金、土地、户籍、文化教育、社会保障等方面的优惠政策，促进人口、产业、生产要素向社区集聚，促进新型农村社区的快速推进。要以稳定和完善农村家庭联产承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，健全土地经营权流转机制，推进适度规模经营，在土地的利用上职能部门不能不分青红皂白横加干涉，只要是农民合法的发展种、养、加的项目都要给予鼓励和支持，甚至是优惠。另外，切实培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，让农村剩余劳动力就地转化就地创业。带动更多的群众致富；要组织农民到发达地区开展有针对性的学习和考察，让农民真正学到先进的东西，坚决摒弃那种看一眼就走，问一句就好的浮浅作法，使农民从农村搬迁到县城也能发挥长处实现自主创业。

    3、加大对群众尤其是困难户扶持力度。诚然，近几年来，得益于党和国家的惠民政策，农民的收入持续稳定增收，农民逐步摆脱贫困，但因灾致贫，因病返贫现象依然存在。对于这些困难户，可以通过提过经济适用房，廉租房或利用危房改造资金解决。

    4、加大宣传力度，营造浓厚氛围。注重加强舆论引导，通过组织干群外出参观学习，广播、电视、标语、横幅媒介宣传，大张旗鼓地宣传新型农村社区的丰富内涵和重大意义，在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，对社区建设实施全程监督，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。激发广大群众支持和参与农村社区建设的热情，形成社会力量大力支持，广大群众积极参与新型农村社区建设的良好格局。建设社会主义新农村是一项庞大的社会系统工程，需要各级各部门的能力协作，大力支持，特别是有帮扶任务的单位要切实转变工作作风，把干部向上跑变为部门领导向下跑，把支持社会主义新农村建设的职责体现在真心实意的具体行动上。

    通过采取这些保障措施，确保群众进得来、留得下、能致富，努力把东武沟社区建设成为全县新型农村示范社区的样板，为全县统筹城乡发展起到示范作用。