环评审批是工商注册前置条件

　　对于环评审批文件是否是工商注册登记的前置许可条件，在实际工作中，行政管理人员对法律、法规的理解不尽一致。
　　目前普遍存在两种观点:一种观点认为环评审批文件是工商注册登记的前置条件；第二种观点则认为环评审批文件不是工商注册登记的前置条件。
　　认为环评审批文件是工商注册登记前置条件的依据有《建设项目环境保护管理条例》第九条:“按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”
　　此外，还有《无照经营查处取缔办法》第三条:“对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。”
　　另外，《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》第五条也明确规定:“国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分……(三)对依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自批准该项目建设或者擅自为其办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产(使用)许可证的……”等。
　　而持第二种观点认为环评审批文件不是工商注册登记的前置条件的人，则认为其依据是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定予以保留并设定行政许可的500个项目之第二百五十二至二百五十八项中，以及《企业登记前置许可目录》中并无环保部门审批前置内容；全国人大法工委对国家工商总局在《对十届全国人大三次会议第五千一百二十九号建议的答复》中认为，餐饮业不属建设项目，不属工商注册登记的前置条件。因此认定，环境保护行政审批不是办理工商营业执照前置条件。
　　其实，不论按照法律、法规规定，还是根据行政管理工作的需要，环境保护行政审批文件都是工商注册登记的不可缺少的条件之一。
　　《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)中明确规定:“对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。”
　　原国家环保总局2008年颁发的《建设项目环境影响评价分类管理目录》(第十四号令)中，餐饮仍然纳入建设项目环境分类管理中，要求对餐饮建设项目进行环境影响评价，以减少环境污染。
　　而且，环境保护部办公厅《关于公民租赁住宅楼开办个体餐馆应当执行环境影响评价制度的复函》(环办函〔2009〕1220号)再次明确公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆应执行建设项目环境影响评价制度。
　　从以上法律、法规分析，全国人大法工委对国家工商总局在《对十届全国人大三次会议第五千一百二十九号建议的答复》认为:公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于《环境影响评价法》第十六条第三款关于“建设项目的环境影响评价分类管理名录规定中的建设项目”不属于行政许可的前置条件的解释应不再适用。
　　同时，《企业登记前置许可目录》中虽无环保审批前置内容，但此《目录》未经国家工商总局以令或正式文件下发。
　　再者，从管理角度需要，环保部门在受理环境污染投诉中，有很大一部分就是没有经过环评审批，但已办理工商营业执照。由于业主领到工商执照后，一般不会主动办理环评审批手续。环保部门依法要求业主限期整改并补办环评文件，如果业主注册后的地址不符合环保要求而不宜建设，经营者就需要重新选址，这无疑给经营者带来巨大的投资风险。同时，根据《无照经营取缔管理办法》的规定，工商部门还应收回营业执照，也给工商行政管理增加了难度。
　　因此，工商注册登记把环评审批文件作为前置条件，实际上是减少了环境污染，减小了投资者的风险，促进了社会和谐，同时，也减轻行政管理人员的责任。
　　科学发展观的深刻内涵和基本要求是坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展。笔者认为，对环评审批依法作为工商注册登记的前置条件，应认真予以执行。
　　(作者单位:四川省阆中市环保局)

《中国环境报》2010-1-28