农村地区高危行业是指依法经工商机关核准登记，经营场所在农村地区，经营范围涉及前置许可事项，生产经营活动的危险系数较高，有危害人民群众生命财产安全、威胁公共安全、影响社会稳定的潜在风险，需要重点监管的行业。农村地区高危行业的市场主体通常包括煤矿、非煤矿山、民用爆破器材、烟花爆竹、危险化学品、成品油经营单位，也包括娱乐场所、互联网上网服务营业场所、一定规模的公众聚集场所的经营单位。
随着国家产业政策的调整，一些污染大、危险系数高的市场主体纷纷从城市迁往农村地区，或者从经济发达地区迁往经济欠发达地区。同时，由于高危行业涉及的前置许可事项多，无证无照经营者通过规避核准登记，可以大大地“节约”准入成本，利润率也更高，从而导致“劣币驱逐良币”的现象产生。
当前农村地区高危行业监管中存在的主要问题
1.思想认识上存在误区。
有的监管执法人员认为，高危行业监管主要是城区的事情，农村地区经营活动种类少，市场主体数量少，而且农村地广人稀，基本上不存在高危行业监管方面的问题。这是对农村地区高危行业监管缺乏危机感和责任心的表现。
有的监管执法人员认为，农村地区高危行业监管工作责任大、权力小、风险大，而且涉及前置许可，不确定性因素太多，工商机关无能为力。
2.在监管执法方面，执法手段单一，而且高危行业监管法制不健全，容易构成潜在的监管风险。
农村地区高危行业存在高风险，安全生产形势严峻，迫切需要加强监管。从监管工作遇到的实际情况看，工商机关在农村地区高危行业监管方面存在执法手段单一的问题。同时，《无照经营查处取缔办法》明确了执法主体，但对各执法主体的责任规定不明确，未明确各部门之间的监管顺序及主次责任，工商机关的监管执法工作有潜在风险。
积极履行职责，努力加强农村地区高危行业监管
目前我国人口约有70%在农村，加强农村地区高危行业监管工作意义重大，作为监管执法人员必须从思想上高度重视，在日常工作中坚持履职尽责。同时，要保持清醒头脑，以长远的眼光和辩证的观点来看待农村地区高危行业监管工作，充分认识到农村地区高危行业监管不是一个可抓可不抓的枝节问题，而是一个政治问题，是维护好、实现好、发展好农村地区人民群众根本利益的具体体现，是贯彻落实周伯华局长关于牢牢把握“四个只有”指示精神、树立工商机关良好形象的重要举措。
应加强普法宣传教育，全面宣传工商行政管理法律、法规，争取农村地区群众对工商行政管理工作的理解、支持，为加强农村地区高危行业监管营造良好的社会环境；要让农村地区群众了解高危行业的潜在风险，了解高危行业容易引发的危害和后果，理解工商机关加强农村地区高危行业监管的重要意义。
对农村地区高危行业的市场主体，应充分发挥行业协会或相关组织的引导作用，开展高危行业生产经营知识专项培训活动，努力引导市场主体加强自我检查、自我管理，严格按照法律、法规的要求开展生产经营活动。
应充分发挥农村地区各级政府的作用，积极沟通，加强协调，建立信息共享、工作互动的机制，探索建立前置许可与日常监管联动机制。这就需要工商机关积极探索，不断提高农村地区高危行业监管工作的主动性，既要排除个别农村地区存在的行政干预，又要借助农村地区各级政府的力量，增强农村地区高危行业监管工作的影响力和控制力，切实做到依法行政、履职尽责。
应严格执行网格化监管制度，督促监管执法人员对责任区内的高危行业市场主体认真巡查，并按要求记录市场巡查情况；经常开展高危行业市场主体专项检查，看其违法行为是否得到及时、有效纠正；加强消费维权工作，看消费者申诉举报是否得到妥善处理。
对未能依法取得前置许可批准文件的农村地区高危行业市场主体，工商机关应及时向前置许可部门发出行政建议书，同时注意保存日常巡查监管工作的原始记录，以及行政建议书的抄告函件、送达回执等资料，作为积极履行职责的证据。
在日常巡查中，应大力推行行政指导制度，对于存在轻微违章行为的市场主体，及时送达提醒规范经营行为通知书、提醒缴资通知书、提醒证照到期通知书等行政指导文书，说明可能出现的法律后果，引导经营者增强守法经营、安全经营意识，完善安全措施。
□熊巧巧
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