某工商局执法人员依法进行食品安全检查，发现一家超市的货架上有几袋烤鱼片超过保质期。超市负责人解释称，该超市一贯诚信经营，此次发现的过期食品系工作人员疏忽未及时清理所致。
争议：
超市销售超过保质期食品的行为应当如何定性查处？
第一种意见认为，涉案超市的行为属于《食品安全法》第二十八条第（八）项所指的经营“超过保质期的食品”，应依据《食品安全法》第八十五条第（七）项处理。
第二种意见认为，涉案的过期食品并没有售出，超市没有履行及时清理过期食品的法定义务，违反了《食品安全法》第四十条的规定，应依据《食品安全法》第八十七条第（四）项处理。
评析：
本案案情并不复杂，争议的原因在于对《食品安全法》中“经营超过保质期的食品”理解不同。
《食品安全法》确立了分段监管原则，“经营”就是指流通环节中的“销售”。按照通常的理解，“经营超过保质期的食品”是指在货架上陈列待销超过保质期的食品，以及销售超过保质期的食品。
在实践中，经营者先进货再销售，一次售不完时储存逐步销售。经营超过保质期的食品，一般有两种情况：第一种情况是进货时食品在保质期内，但在保质期内没有卖出去；第二种情况是进货时食品已经超过保质期。经调查得知，本案中的违法行为属于第一种情况。
笔者认为，对经营过期食品行为应区别情况处理。如果经营者购买超过保质期的食品并予以销售，应当依据《食品安全法》第八十五条的规定处罚。如果经营者货架上摆放的食品超过保质期，但进货时没有超过保质期且没有售出，应当依据《食品安全法》第八十七条的规定处罚。
□山东省蓬莱市工商局 田 凯
2013-02-19 中国工商报
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