县级局及所属基层工商所是工商部门的前沿阵地，直接和各类市场经济主体打交道，直接与人民群众相接触。在当前工商转型和过渡时期，全体工商干部必须紧紧围绕推进科学发展和服务改革开放这一大局，尽快转变思想观念，大力加强自身能力建设，把工作重点转到转变职能、创新机制、提升效能、强化服务上来，推动工商工作实现新发展。
当前基层在提升监管能力上面临转型与发展问题，尽快提升队伍监管执法能力成为当务之急。我们认为，基层工商部门在这一方面，存在着四个层次的不适应。一是观念上的不适应。表现为对新的工商职能定位及停收“两费”后的形势认识不够，对面临的困难估计不足，还没有从以往的“重收轻管”模式转变到强化执法上来，习惯以收费为主的监管执法方式，执法办案意识不强，有的股所和执法人员存在不知如何执法、怎样开展执法的疑惑。二是能力上的不适应。主要表现为干部执法素质跟不上，业务能力偏低，不能适应监管大市场的要求，对工商法律法规不熟悉，对综合运用各项法律法规无法驾驭，平时执法办案大部分围绕无照经营等单一类型开展工作，能独立办案的干部比例偏低，对有些监管领域没有涉及，存在无从下手、不敢涉足的情况。三是人员和装备上的不适应。主要表现为执法股室及各基层工商所执法人员严重不足，执法装备、手段有些滞后。针对我们陵川来说，由于人员年龄结构老化和中青年执法骨干的缺乏，造成工作的非连续性和业务能力上的不适应性，同时作为欠发达地区和山区县，客观上还存在着基层所监管范围过大、监管执法成本过高、监管责任压力过大的现实。受到人员和装备及地域条件的限制，出现巡查难到位、工作疲于应付、违法行为易反复难管理以及履行职责不充分等情形。四是工作机制的不适应。主要表现为县级工商局的监管执法单兵作战多，分工不明确，工商所在各自辖区巡查，业务股在全县范围内巡查，工商所所有的业务统统都管，机关业务股室也是都可查，大家是你逮住了你查，我发现后我管，造成监管执法一盘散沙的局面。
积极应对，在四方面谋求突破面对困难和不足，基层工商部门要敢于正视，勇于实践，努力在四个方面谋求突破，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，推动新时期的工商行政管理工作。
第一是在市场监管力度上谋求新突破。以前工商部门兼有收费执法两种功能，且收费的所得在工商部门经费中占有较高的比例。“两费”取消之后，可以说我们只有“行政执法”这一尚方宝剑，工商部门的定位实际上就是监管执法。作为基层一线，一方面减轻了收费所带来的任务，另一方面也带来了尽快转变观念提升执法能力的问题。有利有弊，利的方面是基层执法人员解除了收费的工作压力，弊端是缺少经费保障带来的管理上的难度和履职责任的增大。面对这种情况，我们一定要克服不利因素，教育和引导广大干部加大市场监管力度，尽职尽责，尽心尽力，积极谋求监管工作的新发展。一是要强化市场巡查，完善经济户口管理，实现静态管理向动态管理的转变。二是要进一步理顺内部管理关系，整合执法资源，真正把工作重点放在市场巡查和行政执法上。重现处理好以下几方面的关系，在管理工作重点上，实现由重登记、重收费向重监管、重执法转变，在管理内容上，不仅要管好集贸市场，还要把监督管理的触角延伸到辖区的每个市场主体。三是要着力提高执法人员的素质，由过去单项业务管理向综合业务管理，由单面手向多面手转变，使执法人员监管水平和工作能力得到提升。四是要拓宽监管领域，改变过去有些领域进不去，拿不下的不足，通过严格执法，依法办案，查处一批大要案，真正树立工商的执法权威。
第二是在提升队伍素质上谋求新突破。推动科学发展、促进社会和谐这一要求，对于从事工商工作的公务员队伍提出了更高标准。我认为，我们的队伍建设还很不适应发展的需要，作风和素质有待进一步加强。一是要狠抓队伍业务能力建设，组织层次高、水平高的业务技能大比武或培训，真正让基层执法人员业务能力有大的提高。二是要加强制度建设，从小事抓起，从规范抓起，建立用制度管人、用制度治局的工作机制，促使干部职工立身行事有章可循，各项工作有条不紊。三是要建立激励和奖惩机制。这一点我认为非常关键，现在存在的问题是公务员工资直接发放到个人，单位不允许发放任何形式的奖金，对干部职工考核又没有非常科学的考核意见，造成基层存在的干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的局面。四是要强化廉政勤政建设，坚决杜绝利用证照等“吃拿卡要”现象的发生，提高部门办事效率，努力为各类市场监管服务对象提供一流和优质的服务。这四点归根结底是要实现工商系统干部学习与工作从被动到主动、从消极到积极的根本转变，从而使大家以饱满的精神状态投身各项工作。
第三是在服务经济发展上谋求新突破。当前，各行各业都在围绕促进经济又好又快这一目标制度战略，完善各项工作措施。我们工商行政管理部门虽然是“条管”单位，但是围绕当地党委、政府提出的发展战略，提供企业登记、指导商标发展、促进非公经济成长、服务新农村建设等这些基本的职能，更应得到加强。要改进企业登记管理，对符合“三个有利于”标准的，不论采取哪种组织形式，都给予积极支持。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极推进企业体制、技术和管理创新，引导企业运用商标、广告战略，增强竞争力，实现科学发展。要抓住经济结构调整主线，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，认真做好产能过剩、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作。要加大促进社会主义新农村建设的工作力度，深入开展红盾护农、经济活农、合同帮农、商标富农、权益保农等行动，使新农村建设稳步推进。
第四是在窗口建设上谋求新突破。工商所、办照大厅和“12315”投（申）诉举报中心等“窗口”单位，处在监管执法和服务发展的前沿，直接与人民群众打交道，是展示工商部门形象的直接载体。我们在提升队伍执法能力和形象上，也要更加注重窗口建设力度。多为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。我认为，窗口单位除认真加强基础设施建设的同时，更要注重规范化建设，对监管对象和人民群众实行全力、全面、全方位的服务，始终不渝地做到上岗服务准时、优质服务即时、预约服务按时、特殊情况服务延时；接待群众办事做到符合政策坚决办、手续齐全立即办、急需办理预约办、行动不便登门办、存有困难帮助办、份外事情协助办，努力提升工商部门的公信力，提高部门的行政和服务效率，使人民群众满意，让党和政府放心。(都晋生)
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