近三年来，广东省韶关市武江区工商局立足本职，着重从无照整治和市场管理两大块工作入手，加大查处力度，严厉打击无照经营网吧行为，有效地遏制了无照经营网吧现象的蔓延，促进武江区辖区网吧管理逐步走上规范管理轨道。据不完全统计，近三年来，共检查网吧、电子游戏机室168户（次）；取缔无照经营网吧72间，查扣电脑主机336台、显示器342台、游戏机主板168块。从查处无照经营网吧情况看，当前一些青少年沉迷网吧和网络游戏的现象仍比较严重，网吧接纳未成年人、黑网吧和非法网络游戏仍是人民群众关注的突出问题，要求切实加强管理和整治，而各种因素交织导致了“黑网吧”禁而不止、查而不绝。为此，需要对 “黑网吧”，特别是农村“黑网吧”经营的现状、形成的原因以及对策认真分析和探讨，以建立健全取缔“黑网吧”长效机制。
一、目前“黑网吧”的行为特点
1、规模趋向小型化，隐蔽性强。“黑网吧”的经营场地大都在10到30平米之间，一般只有几台到几十台电脑。网吧设备简陋，价格低廉，几乎为二手拼凑电脑设备。建设路、小阳山、乳韶路等地段的城中村以及城郊结合部的“黑网吧”大多没有任何名称招牌，且隐蔽在偏僻小巷或复式楼房的二楼内，紧闭门窗，甚至雇用专人看守望风，若无事先踩点，难以察觉；许多“黑网吧”借某某大中专院校电子阅览室、电脑学校、某某单位员工活动室、某某电子阅览室、某某电脑培训室、某某电脑维修部之名，行擅自提供上网服务之实，有“挂羊头卖狗肉”之嫌。2008年1月6日，在武江区西郊查处一间黑网吧，门牌上写着“电脑培训学校”。2008年5月23日，在武江区重阳镇查处一“黑网吧”，门面是一家小食品销售店。
2、由城市向农村蔓延，流动性大。近年来，“黑网吧”出现了由城市向城乡结合部、居民区转移，向乡镇农村蔓延的趋势。建设路、小阳山、乳韶路等地段的城中村以及城郊结合部是“黑网吧”多发地，在查处“黑网吧”案件中，工商部门发现“黑网吧”的经营者以外来人员为主，靠学校和人群居住地附近出现“黑网吧”居多。外来务工者的大量涌入，造成就业竞争日趋激烈，加上自身法律意识淡薄，擅自开设“黑网吧”，而出租屋成了他们非法经营的主要场所。此外，因外来人员成分复杂、流动性大，被查处后立即转移地点，“游击战”式的“黑网吧”开设给监管带来困难。2008年3月9日在武江区龙归镇、2008年5月18日在沐溪工业园一带、2008年7月12日在重阳镇等分别查处一间黑网吧，但当事人为湖南籍、原为煤矿老板（目前韶关的煤矿全部关闭）邹某。
3、反侦查能力强，较难现场查获。检查人员发现，不少“黑网吧”具有相当强的反侦察意识。它们利用时间差，一般在下午、晚上营业，同时采用闭门经营的方式。在检查中，不少“黑网吧”业主借机拒绝开门，伺机疏散人员和帐册等经营数据，待开门后，又假称上网的是其亲戚和朋友，使执法人员难以从现场获取其经营网吧的直接证据。2007年6月24日，执法人员经过充分调查摸底的基础上，准备将西郊一间黑网吧进行查处，经过8公里的驱车路程，来到现场时，灯灭门闭，在当地公安部门的协助下，将门打开，变成只有一台像家庭式生活的电脑。
4、经营设施简陋和环境卫生较差，存有重大安全隐患。“黑网吧”大多投资成本较少、设施简陋、电线老化严重，基本上很少看到有安全消肪通道，有的网吧甚至开设在危房里面，管束不严，抽烟，吐痰，通风采光不良，多数网吧怠于打扫卫生，清洁设备，导致网吧存在安全和疾病传播的隐患。2007年7月2日，市区查处两间严重影响市民正常生活的黑网吧，一方面周边快餐面盒、烟头、纸屑等到处都是；另一方面吵吵闹闹、大声喧哗，影响周边市民正常生活；第三，房门紧闭、通风不好、电线乱拉乱接，存有一定的安全隐患。
5、暴力抗法上升，增大执法难度。在查处“黑网吧”执法过程中，有不法分子为阻挠执法，纠集一些不明身份的人起哄、围堵，甚至当涉嫌违法物品被查扣时采取哄抢、围攻、殴打、漫骂等暴力手段抗拒执法，增大了行政执法工作的难度和危险性。2008年2月19日，在龙归镇查处一黑网吧，当执法人员准备查扣电脑设备时，遭遇20多名当地群众阻挠，并有4名不明身份的人员与执法人员争夺电脑。
二、“黑网吧”形成的主要原因
1、经营成本低，经营效益高。一家有20台电脑的“黑网吧”为例来计算，投资成本约20000元，具体如下：1、购买每台二手电脑900元，20台共18000元；2、以个人名单向电信公司申请宽带服务，可以免除初装费，上网费网通包月68元/月、电信包月40元/月；3、其它如桌椅、水电等费用约600元。而利润构成，具体如下：1台电脑上网服务，收费2元/小时（不用缴纳税费），按每天经营10小时计算，每天收入20元/台，20台电脑就400元，扣除电费约25元/天，每天纯利375元/台，一个月收入约7500元。如此一算，一间小规模的“黑网吧”，投资第三个月就有赢利，显而易见，农村“黑网吧”成本低，规模小、投资期短，回报率极高。
2、门槛高，准入难，税率过高。根据《互联网上网营业场所管理条例》规定设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当采用企业的组织形式。按照工商登记管理规定，企业包括有限责任公司以及个人独资企业、合伙企业等非法人企业，而不包含个体工商户。对于设立条件，条例除了规定设立网吧所必须具备的资金、场所、设备、人员及安全管理制度和措施外，还授权文化部制定互联网上网服务营业场所的最低营业面积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积的标准，并授权文化部及省级文化行政部门制定网吧总量和布局要求。另外，2003年1月15日，财政部、国家税务总局下发的《关于营业税若干政策问题的通知》（财税[2003］16号）规定“单位和个人开办网吧取得的收入，按娱乐业税目征收营业税”。网吧不属于《娱乐场所管理条例》的管理范围，但却按娱乐业征税。网吧的税率从原来的3%-5%骤然提高到20%，个别地区甚至更高，网吧经营企业较难承受，客观上，扩张了黑网吧在广大农村地区生存空间。当前，现行的互联网上网服务行业受到上面列举的政策限制，使许多经营者达不到办理证照的条件，导致准入难。随着城镇、农村日益增长的精神生活水平，合法经营的网吧已经不能满足社会的需要，在市场需求大、利益高的驱动下，“黑网吧”生存空间极广。
3、各部门多头管理，形成管理上的空白区。对网吧管理的权力分散、力量分散、参加的部门多、层次多，由此造成一定程度的互相推诿、效率低下。比如《互联网上网营业场所管理条例》规定：有证照的网吧接纳未成年人由文化部门管，不良信息由公安部门管，防火由消防机构管；无证照经营由工商部门或工商会同公安部门管；登记不全、上网信息保留等由文化、公安部门共管；锁门超时营业由公安部门管，不锁门超时经营由文化部门管。但如果上述问题同时存在（事实也是这样），谁都可以管，谁又都有充足的理由可以不管。其次，在网吧的行业性质、互联网与网吧、网吧老板与消费者的责任、电子阅览室与网吧的界定及法规责任等问题上，含糊不清。再次，《互联网上网营业场所管理条例》过于苛刻，网吧难以全面执行，造成了“全面执行条例则可能被卡死，不执行条例则可能被罚死”的局面。农村网吧点多面广．位置偏僻，网吧管理机构鞭长莫及，形成管理上的空白区。
三、整治“黑网吧”的对策
1、加大对有关的法律法规的宣传力度，形成全社会参与取缔“黑网吧”的氛围。尤其是要重视对《互联网上网营业场所管理条例》的宣传力度，可采取演讲、传单、案例报告、制作电视专题节目等形式，在家庭、学校、社会中，宣传“黑网吧”的危害以及公开查处取缔“黑网吧”的情况，形成不进“黑网吧”、见“黑网吧”就举报的全社会参与取缔“黑网吧”的氛围。
2、发挥科技优势，从源头上拦截“黑网吧”。为进一步铲除“黑网吧”滋生的土壤，特别加强对提供互联网服务的经营行为的监督，从源头上遏制黑网吧的蔓延，据悉，目前国家电信系统已成功研制一种拦截阻止技术，专门用于对ADSL网络监管。当电信部门发现有ADSL私人用户私自串联3台或以上电脑时，就可自动进行拦截、阻止互联网信号。电信部门可以向工商、文化、公安等行政执法部门及时通报相关信息，相关行政执法部门一旦掌握并确认该客户为无照、无证“黑网吧”，就能迅速致函电信部门切断该客户的互联网信号，并给予相应的处罚，从而从源头上杜绝非法“黑网吧”的生存条件。工商部门可以采取“开办不予接入网络、查处强行切断源头”的双向措施，通过向电信、网通等部门发出停止互联网接入行政建议书，切断违法网络的接入源头打击黑网吧的方式取得了良好的成效。
3、运用经济学原理。在农村开展网吧市场竞争。农村网吧要纳人竞争机制。实行优胜劣汰，可以将国家对网吧行业的规范化、连锁化改革扩展到广大农村地区．治理农村网吧不在于“堵”，关键在于“疏”。坚决在一个较为长期的时间内严厉打击农村“黑网吧”，同时对于正规网吧则要加强管理和引导．必要的是时候可以给予适当的扶持．如税务部门可适当降低税收，工商和文化部门适当放宽网吧经营的标准等，以便于正规网吧同“黑网吧”竞争时占有优势，把“黑网吧”清除出农村市场。
4、各部门要认真履行职能，做到齐抓共管，形成整治合力。工商部门：作为“黑网吧”综合整治工作牵头部门，要严格按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条的规定，切实承担起整治“黑网吧”的牵头联络工作，保证坚决取缔黑网吧经营行为，依法没收从事违法经营活动的专用工具、设备，包括电脑主机、电脑显示器、服务器、路由器、交换机等。公安部门：严格按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条的规定，积极做好配合工作，同时充分运用好《刑法》、《治安管理处罚条例》等法律、法规，对屡教不改、多次违规及暴力的非法经营者，保证追究治安及刑事责任。检察院：积极参与职能部门的行政执法检查与强制措施的现场监督，对案件处理进行跟踪，督促处罚部门的处理结果报检察院备案，对没收的电脑等设备处理依法实施监督。文化部门：文化部门积极查找“黑网吧”经营单位的线索，及时向工商部门通报，同时加强对图书馆、文化站电子阅览室的监管，确保此类设施不被出租、承包用于变相经营网吧。教育部门：教育部门要加强对学校网络教室、计算机房的监管，以及对学生正确利用互联网的教育和引导。对违规学校要追究其相应的责任。电信、网通部门：积极配合工商、公安、文化等职能部门，一律不准为黑网吧提供网络信号服务。同时加强巡查和技术分析，对发现涉嫌黑网吧经营行为立即通知工商部门。供电部门：对将房屋租给经营者经营“黑网吧“的屋主，切断供电一个月。各乡（镇）、街道：充分利用属地管理的优势，制定属地取缔黑网吧工作计划，积极配合相关职能部门做好黑网吧取缔工作。同时积极开展宣传活动，形成取缔黑网吧工作的良好氛围。
工商文化、公安、电信等相关单位要建立联席会议制度，互通情况，既各司其职．又紧密配合，齐抓共管，形成合力、提高办事效率，共同治理“黑网吧”。组织人员有针对性在重要时间段(寒暑假期间)、重要场所(矿区及校园附近)开展“黑网吧”专项治理工作。
5、完善取缔“黑网吧”机制。地方各级政府要以政府名义制定举报、奖励制度、取缔信息公开制度、联合执法责任制度、执法经费保障制度等制度。要在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校及人员相对密集的场所设立举报信箱、公布举报电话，制定相应的举报奖励措施，鼓励广大群众积极举报。切实执行依靠群众加大对农村网吧的管理巡查力度，借鉴义务监督员、举报奖励制度等。群众是治理农村网吧的依靠和推动力量，必须依靠群众，要建立农村网吧的群防群治管理机制，加大对农村网吧的监管力度．形成政府管理、专兼协同、群众参与、社会监督、协会自律的管理机制，从而对规范网吧经营、降低网吧违规运作发挥出积极的作用。（广东韶关市工商局）
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