违法医疗、药品广告严重扰乱了正常的医疗、药品市场和广告市场秩序，损害了广大患者的合法权益。根据监管情况分析，虚假违法医疗、药品广告屡打不绝的原因主要有三。
第一，“院中院”是虚假违法医疗、药品广告的源头。经调查，大多数虚假违法医疗、药品广告都是一些医疗机构的对外承包科室通过新闻媒体发布的。这些承包者中，有的是外来非医务工作人员，在向医疗机构交纳了一定的承包费或管理费后，就“挂羊头卖狗肉”，或明或暗地用医院及医师的名义在媒体上大打广告，推销药品，欺骗患者。由于这些承包经营者所使用的房屋、医疗设施均由出租者提供，一有风吹草动，他们很容易“全身而逃”，逃避法律的制裁，给监管造成较大困难。
第二，一些新闻媒体追求经济利益，对广告把关不严是虚假违法医疗、药品广告得以出笼的重要原因。现在大多数新闻媒体都是自收自支，广告收入是其重要经济来源。在高额利润的驱动下，一些新闻媒体降低了广告审查标准，只要收了广告费，不管其内容是否违法违规，甚至在没有看见省级医疗广告审查证明、药品广告审查表的情况下，就照播照发。
第三，广告监管机构处罚力度不大、执法手段有限是虚假违法医疗、药品广告难以杜绝的根源。现行的《广告法》没有针对医疗广告处罚的专门条款，《医疗广告管理办法》只是部门规章，对医疗广告违规行为的处罚偏轻。同时，广告管理法律法规未赋予广告管理机构实施行政强制措施的权限,使监管部门在调查取证、定性处罚中遇到较多困难。
笔者认为，要遏制虚假违法医疗、药品广告，必须从根本抓起，做到自律与监管并重，标本兼治。
一是新闻媒体要加强行业自律，不给虚假违法医疗、药品广告以可乘之机。新闻媒体要严格遵守《广告法》、《广告管理条例》等法律法规，把握正确的广告宣传导向，正确处理经济效益和社会效益的关系，自觉维护新闻媒体的声誉和形象。要自觉接受广告监督机关的监督检查，认真、及时纠正违法违规广告发布行为。
二是要加大力度，从源头上对虚假违法医疗、药品广告进行整治。广告主是违法广告的源头，因此，工商部门要联合卫生行政部门对违法经营的“院中院”等医疗机构承包经营者从严整治；要依法对取得医疗机构执业许可证的营利性医疗机构进行登记，办理营业执照，纳入经济户口监管，对其广告发布行为加强经常性检查和规范；对医疗、药品广告的发布实施程序控制，凡在媒体上发布医疗广告的，广告主必须先到工商部门备案，审核其主体资格和医疗、药品广告证明，没有经过备案批准的，媒体不得发布。
三是要密切配合，形成齐抓共管长效机制。新闻媒体广告监管工作涉及面广、难度大，需要有关部门步调一致才能抓出成效。要将广告审查制度上升为法规，加大对媒体广告的监管力度。工商部门要建立完善广告监测网络，对新闻媒体实行全程、动态监测，定期、不定期向人大、政协、宣传部门和社会各界通报媒体违法发布广告情况，取得领导机关和社会各界对打击虚假违法广告的支持。要建立责任追究制度，对严重违法的媒体坚决一查到底，并向其上级主管机关通报，追究其相关人员的责任。要在政府的统一领导下，与卫生、新闻媒体、公安等有关部门各负其责，密切协作，通力配合，形成环环紧扣、齐抓共管的监管机制，共同打击虚假违法医疗、药品广告。
□陈 强 乃 贵
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