个体工商户张某2010年5月向A县工商局申办了个体工商户营业执照，字号名称为A县某房产中介服务中心，经营场所在A县城关B街，经营范围是房产中介服务。2013年7月，A县工商局执法人员在检查中发现，张某自2012年4月起在A县城关C街的东方商业广场营销中心擅自以A县某房产中介服务中心的名义，从事东方商业广场楼盘销售代理服务。
经查，该房产中介服务中心经营楼盘的代理销售额27000万元，提取代理费160万元，付出人工工资和相关税费140万元，经营所得为20万元。执法人员认为，张某的行为涉嫌无照经营。
分 析
在案件办理过程中，办案机构内部存在两种观点。
第一种观点认为，对张某的违法行为应按无照经营定性处理。根据国家工商总局《个体工商户登记管理办法》（2011年11月1日起施行）第十条的规定，个体工商户经登记机关登记的经营场所只能为一处。张某营业执照上登记的经营场所在A县城关B街，在A县城关B街和C街同时从事经营活动，属于一照多点，应将其在C街从事的售楼行为视为无照经营行为。按国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，应没收张某违法所得，并处罚款。
第二种观点认为，对张某应按擅自变更登记事项行为进行处理。张某在C街从事售楼经营活动，其与楼盘建设单位以“A县某房产中介服务中心”名义订立售楼代理合同，对于其民事行为，应以A县某房产中介服务中心为主体进行处理。根据国家工商总局《对个体工商户未经批准一照多摊（点）开展经营活动进行查处问题的批复》（工商个字〔2001〕第167号）的规定，对于个体工商户未经批准一照多摊（点）开展经营活动，应区分不同情况分别作出处理。个体工商户在登记机关辖区外未经批准一照多摊（点）开展经营活动的，应当依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条的规定予以查处。个体工商户在其登记机关辖区内未经批准一照多摊（点）开展经营活动的，应当依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第一款的规定予以处罚。本案张某在A县城关C街从事售楼经营的行为，属于在登记机关辖区内未经批准的一照多点的经营行为，参照上述批复的精神，本案当事人的行为属于擅自改变经营场所的行为，应按擅自变更登记事项的进行定性处理。
综上所述，对于在登记机关所在行政辖区，已申办有个体工商户营业执照的当事人有多处经营场所，按擅自变更登记事项处理的，应满足4个条件：登记场所以外经营点的实际经营范围没有超出登记的经营范围，不需要前置审批条件，经营限于技术、修理、运输、中介等服务类行业，以营业执照登记的名义从事经营活动。
□福建省尤溪县工商局 林长煌2014-07-08 中国工商报
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