今年7月10日,中央编办在湖北武汉召开综合行政执法体制改革试点工作座谈会。会上介绍,目前全国20 %以上的州(市)、70%以上的县(市、区)已经实行了“三合一”,22个省区128个州(市)正在进行综合行政执法体制改革试点。
会上指出,中央领导对市场监管综合执法工作很重视,也很着急,要求加快推进相关工作。中编办对市场监管综合执法全力支持,要求各地积极探索,不但要实现市场监管综合执法,还要实现市场监管机构和职责的有机融合。
目前我省各地的机构整合已基本到位,现在的首要任务是进行流程再造,建立覆盖市场准入行为、交易行为、竞争行为、退出行为全领域,生产、流通、消费全过程,监管、执法、技术支撑相统一的市场监管机制,全面提高市场治理效能。
县(区)市场监管局是流程再造的主体和关键。基层市场监管效能发挥得好不好,就看县一级的整合到位不到位。
当前要突出五个“一体化”方向。
实行食品生产、流通、餐饮许可证与营业执照“统一受理”模式,尝试对职能范围内的所有内资企业证照“一口受理、一表申请、一门办理”,降低准入门槛,激发市场活力。靖江已经率先推行了餐饮食品“证照一体化”改革,发出了首张执照。
根据三类监管模式的不同特点,合并检查项目,制定标准化、集约化检查流程,探索实施“一次出动、全面体检”的检查模式。
不同的监管模式在检查流程中如何对接和融合,需要在实践中进行深入研究。
将工商12315、质监12365、药监12331热线“三线合一”,实现“公众诉求处置一体化”,完善申诉举报转案件的流转机制,实行集中分派、并网处置、高效办理、统一反馈,加大对消费者权益的保护力度。
“三合一”后,处罚程序不统一、法律文书格式不一致、办案流程不衔接等问题,给基层执法带来困扰。要比较工商、质监、食药三大领域办案程序规定的异同,对办案指南、办案流程、执法文书等作出统一规范,为综合执法提供保障。
这方面我们也有比较好的典型。
涟水县市场监管局成立了办案指挥中心,实行案源统一管理、案情统一研判、案件统一分流、案卷统一核审,推动办案工作步入规范化轨道。
今年4-8月,全局立案查处各类案件275件,是去年1-8月三个局查办案件总数的130%;高邮市场监管局推行行政执法“四集中”管理模式,即集中管理案源线索、集中案件查处和审批权限、集中案件评审、案后集中行政指导,目前已完成全年执法目标93.4%。
市场监管部门具有很强的数据优势,掌握着市场主体登记信息、违法经营行为查处信息、食品药品安全电子监管数据等强大的数据信息,但由于原来工商、质监、食药三个系统的大数据管理各自独立,数据整合难度很大。
目前,省工商局正在支持部分县(区)市场监管局,对办公自动化、投诉咨询热线、日常监督检查、执法办案四大工作软件进行整合试点,从信息化系统的整合切入,加快推进基层市场监管职能与工作融合,为监管提供技术支撑。
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