2015年以来，丹东市工商局将年报工作分为两大组成部分，第一部分是推动市场主体年报行政指导工作，第二部分是抓实休眠市场主体清理工作，也就是查实市场主体年报主体数据，有效降低年报率的分母。针对第一部分工作，重点采取“全覆盖”宣传、“全方位”保障、“全过程”关注的工作方式，保障了企业年报工作的开展成效，丹东市工商局取得了连续3年年报率位居全省各市第一的成绩。
休眠市场主体清理吊销工作历经3年，2015年作为初步探索阶段，摸索开展针对不年报企业的吊销工作，包括法律依据及适用性的讨论，以及实际操作程序方面的问题。2016年和2017年，根据推进“个体和农专年报率同企业齐头并进”的工作目标，丹东市工商局将此项工作统称为“清理吊销休眠市场主体（虚户）工作”。
为抓实此项工作，丹东市重点做好了以下几方面措施：
第一，强化领导，将清理吊销情况纳入考核体系。2015年启动此项工作后，多次召开专门会议部署工作具体程序，要求将实际工作成效与企业年报率和后续市场监管挂钩，同各级监管部门签订责任状。同时，组织相关部门，就清理吊销的法律依据和标准程序开展研讨，对有关法律法规的适用性、吊销的证据链等问题积极同省工商局进行沟通，制定了统一协调的步骤和程序。2015年年底，工商总局在丹东召开了清理吊销休眠企业研讨会，初步认可了丹东局在清理休眠企业过程中的具体做法，为日后出台国家层面的关于清理长期停业未经营企业的文件（工商企监字〔2016〕97号）奠定了基础。
第二，精准排查，加强跟踪。掌握企业生存状态动态信息，组织各级监管部门建立休眠市场主体清理台账，将未年报的市场主体纳入清理台账，由工商和市场监管部门逐户电话通知企业履行年报义务。对可以联络而且正常经营的企业广泛宣传《企业信息公示暂行条例》及配套规章，告知其如未按规定履行信息公示义务，将被列入经营异常名录和承担的责任，耐心解答各类主体在年报过程中遇到的问题，确保年报申报成功。对能够联络但是没有经营活动的主体，引导协助企业办理注销登记，优化基础数据。
第三，注重指导，为具体操作提供依据。通过对近两年工作经验的总结，归纳出对“僵尸”企业清理吊销的三个条件，即同时具备“未按时公示年报”“通过登记住所无法取得联系”“连续6个月以上未开展经营活动”。主要证据依据是现场照片、公示系统年报情况截图、邮寄信函情况记录、纳税情况、社区及周边民众现场笔录等几个方面。严格按照工商行政处罚程序，一户一卷做好清吊工作。2017年，丹东市工商局根据总局和省局的安排部署，广泛开展年报率三项指标专项调研，着重就个体工商户和农民专业合作社年报问题进行分析研判。对外，积极同四川、北京、福州、深圳等兄弟省市开展联络，借鉴先进经验；对内，会同市局法制处、企业注册指导处、各县区业务科室骨干等开展研讨，先后制定下发了《丹东市工商局关于清理个体工商户和农民专业合作社虚户工作有关问题的通知》（丹工商发〔2017〕36号）和《关于实施清理农民专业合作社虚户有关问题的通知》，对清理市场主体工作提出了明确的操作要求和参考文本。
对企业的清吊工作， 严格按照工商企监字〔2016〕97号文的要求，定期开展。在上述文件中，丹东市工商局也从实际出发，考虑到大部分不年报的主体，多半也是无法取得联系的市场主体，因此为方便基层工作提供了“责令改正公告样本”，明确了证据主体包括实地调查笔录、登记经营场所的现场照片、邮寄专用信函等，同时明确了对连续两年没有年报，且经营住所或主要经营者无法联系的，视为“登记事项发生变更，未申请变更登记”，逾期未履行责令改正的，视为“情节严重”，为基层执法人员打消顾虑。
2017年，丹东市工商局利用有限的人力物力，克服重重困难，较好完成了企业年报和休眠市场主体清吊工作，截至目前，共吊销休眠市场主体企业1710户，个体户11832户，农专社645户，还给了市场主体数据一个“真面目”，挤干了年报率的“水分”，为政府决策提供了有效支撑。
尽管丹东市休眠企业清理工作取得了一定的成效，但是仍然面临着一些不可回避的问题：一是休眠企业定性和立案取证难度大，基层办案部门压力较大。另外，社区或税务部门出具证明有时也困难重重，吊销决定存在一定的行政执法风险。二是吊销企业户数较多，在时间短、任务重、人力紧张的情况下，按一般程序立案后，如果无法达到标准案卷的规范要求，将为依法行政留下隐患。三是休眠企业性质复杂、情况多变，比如集体、全民所有制的企业，因改制等历史遗留和养老保险等问题，虽不经营，但主体尚有一定的社会意义，若吊销，法律法规的适用性有待研究。
（本文由辽宁省丹东市工商局 李玲供稿，文章刊发于《工商行政管理》半月刊2017年第19期）
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