| 财政金融政策扶持三农的中外相比研究 | |
| 来源：www.51lw.com 作者：[标签:作者] 发布时间：2008-05-30 | |
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一、外洋财政对屯子金融配置政策的警惕 (一)列国把相助金融作为农业金融制度的基础 美国、德国、日本和法国等许多发达国家的实践证明，相助经济是构造个体农人、个体工商户及中小企业生长经济、加入市场竞争的有用构造情势。相助金融的加入者多是社会中低收入阶级和贫困阶级，是市场竞争中的弱者。美国、日本、德国等一些经济发达的国家明确名誉社是不以盈余为目的的公益法人，免征税收。 信贷决策以下层名誉社为主，资金整理以上层名誉社为主。最下层的名誉社是信贷决策的主体，上一条理的相助银行或团结社不举行过问，中心相助银行或中心条理的相助银行则发挥“名誉社的名誉社”作用，为下层名誉社提供资金整理和融资服务，重要是解决“小”名誉社广泛面临的两大题目：一是单个名誉社法人主体没有像大商业银行一样巨大的分支机构，缺乏自己的结算网络，业务受到限定；二是单个名誉社规模小，如果备付金过多，影响名誉社的盈余水平；备付金过少，容易孕育发生资金活动性不够题目。这样，下层名誉社和上一条理的名誉社就形成了有用的业务相助关连。 (二)财政配置屯子金融进而间接赔偿农业成为重要通道 列国政府拟订了一整套扶持屯子经济、生长屯子金融的政策和措施。由于财政的气力是有限的，列国政府拟订农业金融规则，创建屯子金融制度，对公营的屯子金融机构举行直接受理和监视，并议决他们贯彻屯子金融政策。同时，为了保障农业信贷资金的投入，许多国家都创建了比力发达的屯子金融体系，除了政府的银行，也有私人银行、屯子信贷协会和屯子名誉相助社，还有非正式金融构造。政府议决税收、补贴、担雹基金、信贷政策和利率等手段举行调控，引导金融机构增长农业信贷的资金总量，支持农业开发项目和农业今世化。 列国政府议决对屯子金融的支持，其目的因此屯子金融为渠道，把财政的赔偿输导给屯子经济。通常接纳的要领有税收优惠、利差补贴、提供低息和无息贷款资金、提供保证等等。比喻，财政贴息后，银行实验低利率的政策，目的是低落农业生长的融资资本。那些坚持相助金融构造基本特点和性子的国家仍然维持了对相助金融构造的优惠扶持政策。为了吸引金融机构增长对农业的投入，列国政府还对那些向农人提供优惠贷款服务的银行直接赐与财政资助和补贴，并随着贷款的增长，补贴的数目也随之增长。 1．美国名誉社享受免征联邦收入所得税的人为 美国只有3％的农业生齿，成为世界上最大的粮食生产国和出口国，是与其高度发达的屯子金融制度分不开的。美国拥有壮大的粮食综合生产本事，也是政府对农业掩护度极强的国家，粮食生产过剩在美国事一个恒久存在的客观现实题目，为了掩护国内的粮食生产本事和粮农优点，美国政府一方面在粮食压库和销路不畅时，就构造农人休耕和粮食出口，由政府出资补贴农人的丧失；另一方面议决健全的金融制度对农业举行间接补贴。 美国的名誉社是发放小我私家贷款，向社员特别是统一个公司的雇员提供消耗信贷的非盈余性构造。从20世纪70年月末期开始，规则放宽，容许名誉社提供类似商业银行、储备银行和储备贷款协会一样的金融服务。联邦注册的名誉社能够发放名誉卡和住房抵押信贷。许多名誉社也提供生息的结算账户(ShareDraftAccount)。名誉社免去联邦和州的税收，能够高于市场利率吸取存款，并低于市场利率发放贷款。1984年对名誉社会员资格的管理放松了，容许吸纳新的会员，并议决缴纳股金增长名誉社的营运资金。现在美国拥有名誉社11000多个，有社员7600多万人，约占美国生齿的1／3。志愿入社的人只要填一份表格，交5美元股金，即可成为名誉社的社员，享有存贷款、赢利分红和推选的权利。 美国相助金融的焦点是把非盈余性作为其生长的基本宗旨，其重要目的为议决教授金融知识，资助无力得到商业银行的正规金融服务的工薪阶级和低收入家庭作育良好的金融意识和理财本事，前进生存水平，促进社区相助和经济生长。美国的第一乡信用社是1909年建立的圣玛丽教区住民名誉社。由于当时正规的商业银行既不乐意继承小额存款，又不乐意发放小额贷款，这些“小存款人和小乞贷人”就自觉地团结起来，以相助相助精神为宗旨，吸纳社员的存款，服务工具重要是工薪阶级和低收入家庭，为这部分特别群体提供小额消耗性贷款。美国名誉社对社员有一个基本要求——配合团结要求，划命名誉社必须创建在某种配合团结关连的基础上，比喻，同属一个东家，同属一个构造，同属一个社区。美国名誉社的注意力重要会集在为社员提供种种便捷自制的服务，这些服务是其他商业银行所不愿或无法提供的，目的是相助相助，改进社员生存，促进社区生长。关于是否生存名誉社特点的题目，在美国有很大争议。1998年4月美国众议院以411比8票议决HRll51法案，容许名誉社吸收新会员，维护名誉社的相助性子和会员扩展筹划。 美国名誉社经过多年的生长，已创建起一套较完备的规则体系。最重要的执法是1934年议决的《联邦名誉社法案》，执法划定了联邦名誉社管理局的职能与作用、名誉社股份保险以及中心活动性部署等具体内容，名誉社管理局1998年修订的《准则与规章》对名誉社的具体运作做了非常细致的划定。1937年美国国会决命名誉社享受免征联邦收入所得税的人为，并在《联邦名誉社法案》中作了明确划定。其后当此项政策受到银行业的广泛阻挡时，国会多次检察名誉社的免税资格，以“名誉社是一个非盈余性的相助相助构造，其收入均用于资助社员前进生存水温和促进社区的和谐与生长，因此它的收入不组成利润”为由，也就可以免征联邦收入所得税。美国名誉社的资金源头重要为其社员的储备性股份，作为一种恒久欠债，全部者职权由储备、公积金和未分配的盈余这三部分组成，不包括储备性股份。社员存放在名誉社的资金在名义上仍被称为“股份”，所以社员来自股份的收益也就称为“盈余”，而不是“利息”，从而得以免征小我私家利息所得税。这两大免税特点使名誉社迅速成为最受接待的金融机构，而社员规模的不停巨大又进一步增强了名誉社的政治影响力，使名誉社在与商业银行关于税收人为的恒久斗争中，能制止储备与贷款协会及储备银行的结局，而始终连结着它的税收优惠。
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