为了贯彻《国务院关于发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《关于促进通用航空业发展的指导意见》，顺应日益增长的航空体育市场需求，国家体育总局日前会同相关部委制定了《航空运动产业发展规划》（以下简称《规划》），这是“十三五”期间我国航空体育发展的纲领性文件。就此，国家体育总局航管中心原副主任申海清从航空运动领域专家的角度对《规划》进行了解读。
营地建设突破发展瓶颈
据申海清介绍，《规划》共分为四部分：第一部分为发展基础和面临的形势，总结了航空运动在规范发展的背景下，产业基础日益坚实，已建成并命名了100家航空飞行营地和批准设立了200家航空俱乐部，建立低空飞行监视管理平台31个，呈现出多层次多样化发展的趋势。第二部分为总体要求，其中包括指导思想、基本原则和发展目标。预计到2020年，整体产业经济规模达到2000亿元、建立飞行营地2000个、各类航空俱乐部1000家、参与消费人群2000万人。第三部分为主要任务，着重强调了要加强航空运动基础设施建设，完善航空运动赛事体系、培育多元化市场主体、提升航空运动产业发展水平、积极引导航空运动消费等。第四部分为保障措施，突出了深化体制改革、强化政策支持、完善安全监管系统、规范行业管理、吸引社会投资、加强人才培养六个方面。
申海清认为，航空飞行营地是《规划》的最大亮点。他说：“《国务院关于促进通用航空业发展的指导意见》中指出：鼓励开展航空体育与体验飞行。利用会展、飞行赛事、航空交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费群体。但由于我国通用航空机场数量少、分布不合理、进入门槛高、空域申请难度大，所以成为制约航空体育飞不起来、落不下去的最大瓶颈。航空体育航空器种类繁多、性能差距大、对飞行场地要求不同，如正常类航空器必须使用机场，而滑翔伞只需要一个山头，热气球在篮球场就能起飞。为了解决广大航空体育爱好者建设机场投入大、周期长的困难，‘航空飞行营地’的概念应运而生，航空飞行营地可以依据体育场国家标准设立与批准。国务院和国家发改委对航空飞行营地这个新生事物给予高度重视，将航空飞行营地列为通用航空近期重点推广项目之一，并责成国家体育总局牵头，发改委、民航、旅游局、国家空管委办公室及各省（区市）积极参与，近期积极实施飞机跳伞、滑翔伞和滑翔机飞行营地的建设工作。同时，‘十三五’期间，航空飞行营地总量将达到2000个，成为具有按照“发展规划”要求、场地条件、空域条件、设施设备条件、航空体育人才及项目发展的航空体育产业基地。”
安全是发展生命线
安全是航空体育发展的生命线，《规划》将坚持安全第一列为基本原则。申海清表示，航空体育发展中，要确实处理好安全与发展的关系，要深化安全责任意识、强化安全主体责任、监管责任制和岗位责任制、完善设施、确保国家安全和社会公众安全。同时，必须坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理的规章标准，不断更新安全观念、改进安全管理手段、增强安全管理的科学性和有效性，设立与完善安全诚信制度、安全自律制度，形成有法可依、有章可循、有据可查的航空安全保障体系。
此外，申海清认为，普及航空文化，培养航空人才是航空体育义不容辞的责任，也是航空体育发展的基础条件。要积极组织航空夏令营和各类科普活动，要从小学中学抓起，从娃娃抓起，开发青少年的心智，培养青少年的航空品质与精神，使青少年树立航空志趣和远大志向。要通过训练和竞赛等各种途径发现航空人才、培养人才、完备人才培养体系和计划，通过国际国内交流与合作，引进高素质航空运动产业人才。《规划》力争到2020年，建成7至10所职业技术学院，每所学院在校规模5000人，经过努力是可以实现的。
同时，申海清也表示，《规划》要求各级体育行政部门要结合本地区实际，明确职责分工，采取切实有效措施，确保规划顺利实施，以更好的发展航空运动产业。
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