2700年前宰相管仲写给帝王们治国理政的一部书
它是一位宰相对帝王的私密传授
有作为的政治家都悄悄读它
不欺民
“不欺其民，则下亲其上”，是管子的重要观点。
《管子·牧民》“十一经”说：“错国于不倾之地，积于不涸之仓，藏于不竭之府，下令于流水之原，使民于不争之官，明必死之路，开必得之门。不为不可成，不求不可得，不处不可久，不行不可复。错国于不倾之地者，授有德也；积于不涸之仓者，务五谷也；藏于不竭之府者，养桑麻育六畜也；下令于流水之原者，令顺民心也；使民于不争之官者，使各为其所长也；明必死之路者，严刑罚也；开必得之门者，信庆赏也；不为不可成者，量民力也；不求不可得者，不强民以其所恶也；不处不可久者，不偷取一世也；不行不可复者，不欺其民也。故授有德，则国安；务五谷，则食足；养桑麻、育六畜，则民富；令顺民心，则威令行；使民各为其所长，则用备；严刑罚，则民远邪；信庆赏，则民轻难；量民力，则事无不成；不强民以其所恶，则诈伪不生；不偷取一世，则民无怨心；不欺其民，则下亲其上”。
把国家建立在稳固的基础上。把粮食积存在取之不尽的粮仓里。把财货贮藏在用之不竭的府库里。把政令下达在流水源头上。把人民使用在无可争议的岗位上。向人们指出犯罪必死的道路。向人们敞开立功必赏的大门。不强干办不到的事。不追求得不到的利。不可立足于难得持久的地位。不去做不可重复再行的事情。把国家建立在稳固的基础上，就是把政权交给有道德的人。把粮食积存在取之不尽的粮仓里，就是要努力从事粮食生产。把财富贮藏在用之不竭的府库里，就是要种植桑麻、饲养六畜。把政令下达在流水源头上，就是要令顺民心。把人民使用在无可争议的岗位上，就是要尽其所长。向人民指出犯罪必死的道路，就是刑罚严厉。向人民敞开立功必赏的大门，就是奖赏信实。不强干办不到的事，就是要度量民力。不追求得不到的利，就是不强迫人民去做他们厌恶的事情。不可立足于难得持久的地位，就是不贪图一时侥幸。不去做不可再行的事情，就是不欺骗欺压人民。这样，把政权交给有道德的人，国家就能安定。努力从事粮食生产，民食就会充足。种植桑麻、饲养六畜，人民就可以富裕。能作到令顺民心，威令就可以贯彻。使人民各尽所长，用品就能齐备。刑罚严厉，人民就不去干坏事。奖赏信实，人民就不怕死难。量民力而行事，就可以事无不成。不强使人民干他们厌恶的事情，欺诈作假的行为就不会发生。不贪图一时侥幸，人民就不会抱怨。不欺骗欺压人民，人民就拥戴君上。
这里一口气罗列出治国的十一条经典，讲要量民而行。前七条，是怎么做，后四条，是不能做的：“不为不可成，不求不可得，不处不可久，不行不可复”。后四条可归结为“不欺民”。就是不能用手中的权力去欺压和欺骗人民。
《管子·形势解》说：“莅民如父母，则民亲爱之。道之纯厚，遇之有实，虽不言曰吾亲民，而民亲矣。莅民如仇雠，则民疏之。道之不厚，遇之无实，诈伪并起，虽言曰吾亲民，民不亲也”。统治人民要像父母一样，人民自然会亲近和爱戴。以纯厚来治理他们，用实惠来对待他们，虽然口里不说我亲近人民，人民也是会来亲近的。如把人民当作仇敌一般统治，人民自然就会疏远。治理他们不以厚道，对待他们没有实惠，欺诈和虚伪都用上了，虽然口头上说我要亲近人民，人民也是不会亲近的。所以说：“亲近者言无事焉。”
