（参考）城镇开发边界优化方案

来源：利川市人民政府

推荐语：这是近期公示向社会公开征询意见的城镇开发边界优化方案，公示的优化方案对城镇开发边界调整的缘由，原边界存在的问题、本次调出调入方案，包括对调整的影响等都做了说明，核心重点是调整后城镇开发边界面积与自然资源部下发的规模一致，没有增加扩展倍数，同时不涉及其它包括生态保护红线、永久基本农田等底线调整。目前可以说中心城区城镇开发边界评估优化工作已全面铺开。可以说这个方案正适合学习参考。

城镇开发边界是城镇空间治理的有效方法和手段，是实施国土空间用途管制的重要手段。科学划定开发边界对促进城市转型发展、提高城镇化质量、提升国土空间治理水平，推动生态文明建设具有积极作用和重大意义。利川市城镇开发边界自2022年11月1日起正式启用，作为建设项目用地组卷报批的依据，保障了利川市重大项目的实施。

随着利川市社会经济快速的发展以及重大项目的建设时序和范围发生了变化，城镇开发边界与城镇快速发展存在一些不适应性。因此，依据《省自然资源厅关于印发城镇开发边界优化实施细则的通知》（鄂自然资函〔2023〕610号）文件精神，对利川市城镇开发边界进行局部优化，现将优化方案面向社会公开征询意见。公示时间为2023年9月26日至2023年10月10日，共15天。

公示稿可在利川市人民政府门户网站（网址：http://www.lichuan.gov.cn/）查阅。

社会各界可通过邮寄或发送电子邮件方式提出意见建议。邮寄地址：恩施州利川市滨江路 利川市自然资源和规划局 国土空间规划股收（请在信封上标注“利川市城镇开发边界优化意见建议”字样）；电话：[phone]，电子邮箱：[e-mail]（请在邮件标题标注“利川市城镇开发边界优化意见建议”字样）。

一、原城镇开发边界实施情况

（一）原城镇开发边界概况

按照经自然资源部质检通过并予以启用的“三区三线”划定成果，利川市城镇开发边界总面积为51.75平方公里，城镇开发边界内新增建设用地为7.84平方公里。城镇开发边界包括中心城区、产业园区及各建制镇镇区等城镇建设集中连片的区域，划定范围皆为城镇集中建设区。

图1 利川市原城镇开发边界图

（二）原城镇开发边界实施情况

2020-2022年，全市城镇开发边界内城镇建设用地规模增加500.76公顷，村庄建设用地减少463.72公顷，其他建设用地减少12.50公顷。全市城镇开发边界内建设用地总量合计增加24.55公顷。

2021年和2022年，利川的批而未供和闲置土地处置分别完成了州级下达任务的113.89%和107%。近两年新建项目用地指标主要以增减挂钩为主、消化存量用地为辅。

利川市以精细化管理盘活存量、优化增量、强化监管，建立健全“亩产论英雄”综合评价机制，积极推进土地资源高效集约可持续利用。

（三）原城镇开发边界实施管理存在的问题

1.城镇开发边界内部分生态图斑使用价值低。城镇内部部分山体林地划入了城镇集中建设区，该部分属于生态功能图斑，开发建设难度大，图斑使用价值低。

2.城镇开发边界内个别近期不会实施的项目占用指标。近两年来，重大项目建设存在诸多不确定因素，建设延后或者取消的情况都存在，当初因项目需求而预留的城镇开发边界范围和指标被闲置，造成指标浪费，也不利于土地集约节约利用。

3.部分省级备案的批准建设用地未纳入城镇开发边界。湖北省未具体指明省级备案及未备案的报批用地的处置要求，因此各市县的处理办法并不统一，大部分市县将省级备案的报批用地理解为未建设用地，未纳入城镇开发边界，恩施州也是按照此处理方式。因此，利川市也存在部分省级备案的报批用地未纳入城镇开发边界的情况。

二、城镇开发边界优化

（一）调入情况

本次利川市城镇开发边界调入地块全部位于谋道镇。为了优化苏马荡用地布局，提升旅居承载能力，坚持统筹安全与发展，因地制宜，促进苏马荡土地集约紧凑开发，合计调入城镇开发边界39.16公顷。

调入用地现状全部为非建设用地，规划为城镇住宅用地。

图2 调入地块示意图

（二）调出情况

本次利川市城镇开发边界调出地块分别位于南山组团、凉雾片区和谋道镇，合计调出城镇开发边界39.16公顷。

南山组团调出地块位于南山组团西北部，调出面积16.38公顷。现状为耕地及林地，调出后计划仍然保持现状用地性质。

图3 南山组团调出地块示意图

凉雾片区调出面积21.62公顷，现状为林地和极少量耕地，调出后计划仍然保持现状用地性质。

图4 凉雾片区调出地块示意图

谋道镇调出面积1.16公顷，现状为耕地和林地，调出后计划仍然保持现状用地性质。

图5 谋道镇调出地块示意图（1）

图5 谋道镇调出地块示意图（2）

（三）优化结果

本次调入城镇开发边界面积39.16公顷，从原城镇开发边界调出面积39.16公顷，调入与调出平衡，调整面积占自然资源部下发城镇开发边界新增扩展规模的比例为4.99%。

经优化，利川市城镇开发边界总面积保持为51.75平方公里，城镇开发边界内新增建设用地为7.84平方公里，与自然资源部下发的利川市城镇开发边界规模一致。

三、城镇开发边界优化方案影响评估

优化后，利川市城镇开发边界面积与自然资源部下发的规模一致，没有增加扩展倍数，对州级规划没有影响，无需州级层面统筹。

优化方案中调入用地不涉及永久基本农田、生态保护红线，不会对周边永久基本农田、生态保护红线造成影响；调入用地内也不存在历史文化保护区，不涉及风景名胜区、生态保护红线、饮用水源地等生态敏感区域。调入用地规划主要为城镇住宅用地，有利于补充谋道镇旅居产品，提升避暑康养度假支撑力，可以更好支撑利川市“避暑康养度假目的地”目标的实现。

优化方案中调出用地均为非建设用地，不包含已批准的开发区、化工园区、物流园区等功能区用地，也不属于已批准建设用地及已批准实施土地征收的成片开发用地，近期无项目落地和建设意向。

本次优化积极响应湖北省和恩施州流域综合治理和统筹发展规划的要求，也符合城市和产业集中高质量发展要求。优化后的城镇开发边界不涉及跨区域交通、能源设施，不会对区域基础设施造成额外影响。本次城镇开发边界优化后，有利于城镇紧凑集约高效开发，增强了开发边界管控和利用的科学性与可实施性，是合规、必要和可行的。