暴雨指大气中降落到地面的水量每日达到或超过50mm的降雨,当超过250mm时,即为特大暴雨。特大暴雨表现为持续、集中的降雨,往往会产生大量的积水和径流,从而造成洪涝灾害,影响人们的生产生活,造成严重的经济损失,甚至危及人民生命、财产安全。
对洪涝灾害的过程模拟、灾后防疫、应急响应时间、成因、防范措施等进行分析研究,深入总结灾情带来的深刻教训,能为更好地开展防灾减灾工作提供支持。同时,做好防灾减灾科普工作也尤为重要,灾情来临,如果公众能及时意识到灾情的严重性及危害性,迅速做出正确的反应,就能减轻或避免损失。因此,引导公众充分认识洪涝灾害并掌握科学的应对措施,是城市防灾减灾科普工作的重要内容,且具有重要的意义。一、特大暴雨灾害及教训
2021年7月,河南郑州、焦作、新乡、洛阳、南阳、平顶山、济源、安阳、鹤壁、许昌等多地出现大暴雨甚至特大暴雨。其中,郑州市最大小时降雨量突破我国大陆小时降雨量的历史极值,出现3天降雨量相当于以往一年的降水总量的极端现象。特大暴雨导致城市出现严重内涝、城区大面积停电、交通严重受损,造成重大人员伤亡和财产损失。本次郑州特大暴雨暴露出的问题,给我们带来了深刻的教训。
总结本次特大暴雨的深刻教训,最主要的一点就是对暴雨常识及应对知识了解不足,针对防灾减灾的科普宣传力度不够。无论是政府各部门还是社会公众,都缺乏应对特大暴雨的相关知识,公众对灾害的严重性认识不足。特大暴雨来得快、来势猛,天灾无情,不可避免,但只要我们能知己知彼,了解暴雨及城市洪涝的危害,明晰极端天气状况出现时各自应当做的事,超前部署、果断决策、迅速反应、有效应对,就能将灾害带来的影响降到最低。这就要求我们必须加大防灾减灾科普宣传力度,提升全民的科学素质和防灾避灾的能力。
城市防灾减灾科普宣传是一项公益性活动,需要“政府—部门—公众”三个层面共同努力,构建起“三位一体”的城市防灾减灾科普体系。政府作为总指挥,自始至终起着主导作用,需加强组织领导。(1)科学制定防灾减灾科普工作的发展目标、任务和措施各级政府要高度重视防灾减灾科普工作,加强组织领导,科学制定防灾减灾科普工作的发展目标、任务和措施,切实提高公众的防灾减灾能力。同时要加强制度建设,构建防灾减灾科普政策体系,加大对科普经费的投入力度,形成有效的保障机制。为了让公众更好地了解相关的防灾减灾知识,需要通过多种渠道和手段开展科普宣传工作,如利用广播、电视、报刊、网站、微信、微博等渠道,使防灾减灾科普知识始终出现在大众目光所及的地方;在“世界水日”“中国水周”“全国科普日”“世界环境日”等特定时间节点,进行主题科普宣传;组织相关专家学者、技术人员等为公众进行科普知识讲座和宣传。科普宣传绝不是一个人的工作,需要各单位、团体、个人共同努力才能做到知识的全面普及。应制定激励政策,鼓励各单位、团体、个人进行科普宣传。单位可定期开展防灾减灾科普活动,张贴相关海报;鼓励学校开设灾害预防相关课程,组织相关知识讲座;鼓励专业团体及个人开展科普活动,结合各自本职工作进行科普宣传等。各部门作为防灾减灾的中坚力量,应该充分发挥自身优势,加强沟通协调,主动向公众宣传防灾减灾相关知识。各部门作为政府决策的“智囊团”和行政命令的执行者,应该首先提升从业人员的履职能力,以为决策提供科学依据,向公众传达正确的信息。各部门要做好防灾减灾工作,就要求相关人员必须具备相关的专业知识,熟知每一条信息的含义,以便作出准确的判断并发出指令,并能够以通俗易懂的形式向社会公众传达。为此,各部门可通过加强组织培训,提高员工对防灾减灾工作重要性的认识;定期组织灾害模拟演练活动,提升员工应对灾害风险的能力及经验;积极开展防灾减灾宣传教育主题活动,增强员工防灾救灾的责任及使命感,提升抵御灾害的综合素质。要加强各部门之间的交流和协调,让相关部门了解其他部门的工作,如气象部门主要负责天气预报,预测空中暴雨过程和其他气象灾害形成过程;水利部门负责地面的洪涝灾害预警预报和防汛工作;市政部门管理城市管网系统和排水排涝等。各部门要学习相关的知识,加强沟通共享信息,配合协调,共同抵御灾害。要加强对公众防灾减灾知识的普及,让公众了解并掌握灾害预警的知识,分清灾害预警等级的含义、潜在风险和规避措施。如在地铁隧道内张贴普及预警等知识的海报,汛期在隧道入口处设立灾害预警及应急措施信息发布电子屏;设立气象科普长廊,普及和推广气象知识;制作并发布通俗易懂的灾害预警公益广告,在公交站设置灾情联合避险提示牌等,采取多种措施、多个渠道帮助引导公众了解灾害来临时的应对措施。在有条件的地方,在汛期来临前组织群众进行灾害防御演练,教会公众识别逃生标志与指示,了解地铁、隧道等潜在风险区的逃生设施。公众要积极参与政府及各部门组织的防灾减灾知识培训和科普活动,加强对所在地区常见的灾害(如洪水、台风、泥石流)及其他灾害(如地震、火灾)等知识的学习,通过有组织的培训、活动及自发性地阅读宣传册、报刊、网络等材料,加强对灾害危险性的认识,增强防灾减灾意识。了解基本避险常识,掌握紧急避险的基本技能、逃生方法和预防保护措施,增强自救互救的能力,最大程度避免和减轻突发事件造成的损失。如暴雨天气不走涵洞,大水淹车时及时弃车,小心暴雨导致的房屋倒塌,被困时及时联系救援队寻求救援等。应始终坚持安全第一、生命至上的原则,在面对各类突发事件时,以保证生命安全为第一要务。公众除自身积极参与政府及各部门组织的防灾减灾知识科普活动外,还要鼓励家人和同事共同参与,互相学习,互相传递,共同提升应对灾害的能力;有条件的还可协助政府及各部门制作宣传海报及视频,通过网络媒体向亲人、朋友等宣传防灾减灾科普知识。
刊于《中国水利》2021年第15期,原题为《从特大暴雨灾害教训谈如何做好城市防灾减灾科普工作》
作者/左其亭(郑州大学水利科学与工程学院教授),纪义虎
责编/吕彩霞
审核/车小磊
监制/轩玮
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