赣鄱整装 何惧风雨

——江西省力补防汛短板迎大考

□本报记者 胡志刚 周瑾 杨亚非 孙礼        

 

    江河纵横，湖库密布，对于地处长江中下游主要暴雨区之一的江西来说，雨洪灾害威胁是心腹大患，也是检验赣鄱水利工程质量与防汛抗洪准备的主考官。在成功应对本世纪以来最高位洪水考验后，水库、堤防、水闸等一线壁垒伤痕累累，工程体系短板尚未补全，应急除险能力亟待提升，江西省迎来了一场与时间赛跑的“整修”战役。

6025处水毁工程面貌一新，“八大工程”强筋健骨，预防预演有备无患……迎战2017，江西省防汛抗旱防御系统全面升级。主汛期的号角已经吹响，“不再年年抢险救灾”的军令状犹在耳畔，再逢五月，记者行走在江西防汛一线，见证赣鄱大地整装待汛。  

   

修复生命堤 争分夺秒“赣”劲足    

    “水位持续高涨，圩堤出险2000余处，关注度最高的就是向阳圩堤。”5月10日，新一轮降水正在江西省上空酝酿，鄱阳县水利局防办主任黄丽琴回忆起去年防汛抢险的一幕幕，恍若昨日般清晰。    

    “鄱阳有320平方公里水域在鄱阳湖中，滨湖各乡镇湖岸线长100多公里，这些圩堤就是最后一道工程防线。”站在修复一新的古县渡镇向阳圩堤上，黄丽琴向记者描述着去年“6·19”溃口抢险时的场景。几十年奋战防汛一线，经历过1998、1999年抗洪抢险的她，对鄱阳县这个重点湖区县的防汛短板与薄弱环节了如指掌。她说，每年除了抢险，最担心的就是水毁修复，“尤其是万亩圩堤，时间和资金都要抢。”

    在江西，鄱阳湖区万亩圩堤等大型水利工程的水毁修复重建项目有一套严格的立项审批程序，走程序需要耗费大量时间。而时间，对于水毁修复任务繁重的鄱阳来说，分秒必争。

    “不等项目立项批复，县里就启动了水毁修复专项方案，将可能影响来年防汛的受损水利工程逐个明确，想方设法一筹到资金就开始抢修。”鄱阳县水务局副局长虞毅负责全县360处水毁修复项目，“没办法，受损的圩堤、水库等不了，田里的粮食等不了，老百姓的生命财产安全更等不了。”

    在积极争取上级部门支持扶助的同时，鄱阳县本级财政多方筹措和安排资金1.03亿元用于水毁修复。据统计，乡镇、村多渠道筹备水毁修复资金以及投工投劳约1.26亿元，保证了水毁修复工程的及时推进。

    像鄱阳这样争分夺秒修复水毁水利工程的地区，在江西省比比皆是。“我们有一句话，叫做‘今年汛期的结束就是明年防汛的开始’。”江西省防办副主任吴学文在接受记者采访时说，经过两轮大规模水利建设，该省抵御洪涝灾害能力明显增强。尽管去年防汛抗洪取得了“无一人员伤亡、无一水库垮坝、无一万亩圩堤溃决”的决定性胜利，但面临的水毁工程修复工作却异常繁重。

     持续了35天的鄱阳湖区超警戒洪水刚刚退去，一场水毁水利设施修复的行动去年8月就在全省全面铺开。省政府召开了全省电视电话会，投入9.27亿元对各地水库、堤防、水闸等6025处水毁水利工程实施除险修复。

    修复不是应付，质量不打折扣。新年刚过，江西省委书记鹿心社、省长刘奇批示要求切实做好全省灾后水毁工程修复工作。随后，召开全省水毁工程修复重建工作视频调度会，对进度滞后的设区市采取约谈等方式，开展专项督查。两轮汛前检查，严控工程质量。

今年4月出台的《江西省水毁基础设施修复指导意见》，为水毁基础设施修复工作开辟绿色通道——“精简水毁基础设施修复审批事项和审批环节”，“将水毁基础设施修复资金列入本级年度财政预算”，“优先安排水毁基础设施修复项目”。截至5月中旬，包括去年12处长江干堤险情点在内的江西省水毁水利工程设施已全部完成修复任务。            

提升战斗力 “八大工程”添底气

    “年年防汛年年修复，良好的日常管护也是防汛抗洪取得胜利的关键。”南昌市新建区水利局防办主任杜胡旺深知千里之堤毁于蚁穴的道理。位于赣江下游、南昌市北部的新建区，境内有万亩以上圩堤197.8公里。半丘陵半滨湖的区域位置导致每年汛期，需要防范江河湖洪水、山洪、内涝、垮坝等水患灾害，立体式的防汛任务，与江西全省如出一辙。    

    “制水者土，兹则徧地多沙，无土可取，故每次岁修虽极力修筑甚坚且固，一遇春涨即为倾削，虽有木、桩、蔑、簟皆以松动而归于无有。”古时南昌县志里描述的圩堤附近多泥沙，每年汛期必毁的情形，在今天的新建区多个湖区圩堤处仍在发生。        “就在这个月中旬，全区万亩圩堤填塘压浸治理就全部完成了，实际修建达55.04公里，超额完成了省厅下达的50.34公里。”杜胡旺说，在险工险段实施万亩及千亩以上圩堤填塘压浸应急除险工程，能够有效防范坝脚泡泉、管涌等险情的出现，降低圩堤可能被渗透破坏的风险。

    如今，20米宽、数公里长的填塘压浸护堤土坡，牢牢支撑着这一道道已经消除了白蚁隐患、修葺得更宽更高更坚实的防洪圩堤。大堤内侧每隔50米，备置一堆块石和卵石等防汛抢险物资。看着堤外渐渐涨起的赣江支流乌沙河水，杜胡旺悬着的心踏实了。

 

    新建区的转变，正是江西省下决心提升全省防汛能力的一个缩影。

    “水利工程是防御洪涝灾害的基础保障和有力武器。”吴学文说，对于鱼米之乡的江西来说，每年汛期都要抵御江河湖泊洪水、山洪地质灾害、城市乡村内涝、水库垮塌等各类水患灾害的轮番攻击，尤其是在经历了2016年长时间超警戒水位的洗礼后，提升水利工程的战斗指数迫在眉睫。去年九月，《江西省防汛能力提升工程总体方案（2016-2018年）》应运而生。

    记者仔细查看了方案的内容，从“完成2800亩圩堤应急整治、1400座小（2）型病险水库除险加固”，到“实施1400公里万亩以上圩堤应急除险、1万座‘头顶一盆水’山塘加固”，再到“开展1.8万处水毁工程修复及农村涝区应急治理”和“实施水利设施管理能力、防汛抗洪应急管理能力提升工程”，每一个项目都目标明确，每一个目标都解决问题。

    “投资104亿元，花三年时间，收获的不只是工程提升，更是夺取防汛胜利的信心和底气。”吴学文介绍，按照方案重点实施的“两千、两万、两治理、两提升”——“八大工程”更像是一味猛药，“实施后，将对全省堤防、病险水库、中小河流、山塘、傍山沟渠、城市和农村排涝设施等多个防汛薄弱环节强筋健骨，真正做到‘补短板、强基础’，实现完善防洪减灾综合体系的目标。”截至目前，“八大工程”正有序推进，已下达工程建设资金30.56亿元。   

 

落实责任制 勇于担当真英雄

    “防汛无小事，身为责任人更要依法履职，勇敢担当。”在日前举办的江西省防汛抗旱指挥部培训班上，近百名新上任的基层防汛抗旱指挥长师从江西省水利厅厅长罗小云，学习指挥长职责，提升指挥能力。目前，江西省已建立工程防汛行政责任人责任清单，并启动问责机制，逐级落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制，将重点区域、重点河段、重要环节的防汛责任落实到人。     

   “把工作做在平时”才是“真英雄”。时针指向晚上11点，此刻的江西省防办值班室里，灯火通明。这是郑文龙今年在值班室度过的第34个夜晚。早在3月入汛前，省防办就启动了防汛值班。

    “您是说圩堤外有人种植水稻是吗？我们会立刻通知有关部门去现场核查。”除了要密切关注水雨情变化，每一通电话响三声必接的规定让郑文龙和同事们一直在忙碌。“乡亲们常常打电话来举报，违规搭建阻碍行洪、非法采砂船停靠等等，接到举报就按照分区管理的方式转到地方部门现场核查。”上到国家防总，下到乡里乡亲，同样一部电话机，传递出同样一份江湖安澜的心愿。

    配合国家防总开展排查长江崩岸险情，组织开展鄱阳湖蓄滞洪区内居民登记、发放安全转移明白卡，专项检查鄱阳湖蓄滞洪区运用准备、发现问题限期整改……大江大湖的防汛历来是江西省的重中之重。

    “水大水小，都要绷紧山洪灾害这根弦。”全省78%的山区丘陵，血的教训也让各地时刻警惕着山洪地质灾害的威胁。吴学文介绍，目前江西正在全力打造“山洪灾害防御体系”升级版，争取实现“下了多少雨、会涨多大水，影响哪些人、如何转移群众”的防汛工作新要求。

    长江鄱阳应无恙，五水汇流无惧洪。如今，在全省的1598个乡镇，防汛指挥机构实现了省、市、县、乡四级联动，防汛会商、水库调度、信息报送、预警发布和堤防安全管理等工作有效开展；在长江大堤、赣抚大堤和鄱阳湖区重点圩堤现场，13.21万立方米的块石、卵石储备就绪，千余公里圩堤填塘压浸治理完毕；在赣鄱各地，城市、水库等各类防洪预案、蓄滞洪区运用预案修订完善，各类水工程度汛方案印发实施，抢险救援、群众转移、医疗救助等各种汛前演练有序开展……     

    不打无准备之战，兵来将挡水来土掩。一次次深陷洪患的赣鄱大地，不断抚平伤痕，努力强健筋骨，时刻准备着迎接新一轮洪水的考验。