国际旅游界将旅游分为观光、娱乐、度假与商务、会展、文教交流等两大类，前者属于休闲性旅游，后者属于事务性旅行。著名的国际研究与行业组织 “世界旅行旅游理事会”中的“旅行”就是指因从事商务、会展、文教交流等事务性的旅行，与观光、娱乐和度假等休闲性的旅游相区别。传统旅游服务业与现代旅游服务业的重大区别之一，就是前者单指观光、娱乐和度假等休闲性的旅游，后者还包括商务、会展和文教交流等事务性的旅行。
人们之所以反对“公费旅游”，是反对用公费去开展观光、娱乐和度假等休闲性旅游，但并不反对商务、会展、文教科技交流等事务性旅行，反而主张让旅行社承接公务、商务、会展和文教交流等事务性旅行。这一点已成为国际惯例，例如欧美早有专门以提供商务性、事务性服务的旅行商，美国的运通公司就是最成功的一家。
我国的旅行社长期以接待港澳台同胞和外国人来华观光游览为主，其中虽有组织参观、考察和交流活动，但一直未成为旅行社的主流业务，更没有形成以公务、商务为专长的事务性旅行供应商。国、中、青等国有旅行社虽然也注意到开展出境商务和科技文化交流等业务，但事务旅行综合服务一直没有做大做强，它们主要招徕、组织民营企业或民间单位的出境考察活动，很少深入到政府机关、国有企事业单位。
众所周知，改革开放后各类外出学习、考察、交流和接待数不胜数，各级国家行政机关、事业单位和国营企业历来都有专门从事对外联络、交流的机构，有的是办公厅（室），有的是接待办，有的是外联办等等。本部门的对口接待、出访交流都由“办公厅”等专设机构与人员包揽，尤其领导干部出国、出境活动更有专人全程操办。这种对外交流、考察运行模式的长处是熟悉对口交流单位的情况，了解相关的业务知识，对方也有专门的对口接待机构，易于开展有效的交流
事实上，不少部门、单位的外事活动组织机构早已成为不是旅行社的“旅行社”，经营着该系统、该地区的出境旅游业务。显然，这种与权力相结合的部门、单位操作外出，尤其是出境考察模式已经形成了一种既得、丰盛、无风险的利益。实行由旅行社参与政府采购和服务外包触动了由来已久的单位组织出境活动的利益格局。而这种利益格局的维护者正是在反对“公费旅游”的口号下抵制旅行社参与政府采购和服务外包。
组织接待事务旅行，尤其是出境业务考察、交流，完全不同于出境观光游览与休闲度假。其难度不在于安排交通、住宿和餐饮等服务，而主要是会务活动的组织安排，这里涉及到专业知识、对口单位、行业规则、目的地的社会关系和专业翻译水平等相关事宜，远不是一般的观光导游和领队所能胜任的。目前从事出境旅游的旅行社以招徕接待观光游览为主，到达目的地后一切活动由接待社承揽，业务相对简单。可以说，目前出境旅行社尚未做好大规模、常态性的组织安排各类事务旅行的专业的、社会的和人力的资源准备。从行业主管方面来讲，由于事务旅行门类多、涉及面广、社会关系复杂，在行业规范、服务标准、准入门槛等方面仍是一个空白。
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